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摘要：一直以来，我国的建设项目造价控制方法是一种基于工程造价结算的控制方法。科学的建设项目造价控制方法应该是直接对建设项目活动的内容，方法与效果去展开，是对于该工程项目活动及其成本的全方位管理，以便通过控制好造价形成的过程，来达到建设工程项目价值最大化和造价最小化的目标。
关键词：造价控制；技术方法；低效活动；合理变更
前言：依据建设项目工程造价管理的理论与实践研究表明，我们传统上根据定额和相关部门分摊的建设项目造价控制方式，确实无法达到建设工程项目价值最大化和造价最小化的目的。之所以存在这个问题的另一个原因是因为我们现在的结算方式是根据财务方面的核算体系，它所关注的是记账、算账、财务报表等，是项目在财务上一定程度的反映，它反映的是建设工程实际收入和实际支出的，而不是为建设工程成本控制而制定的。人们有必要建立一套更注重建设工程项目成本的事前控制、事中控制与预测的技术方法，纵观现今建设项目成本控制的技术方法问题，主要有几个方面
1建设工程项目造价控制主体问题
进行建设工程造价控制的关键问题到底是以谁为主体，在我国现如今的建设工程造价管理体系中，有的是从国家政府部门角度考虑政府的工程造价管理部门的主体地位的，有从设计方面和EPC总承包的角度考虑建筑设计单位的主体地位的，有从项目实施过程中造价成本控制的角度强调施工方在工程中主体地位的，当然大多数的还是强调项目建设单位在造价控制中的主体地位。然而事实上，以上对于工程项目造价控制主体的争论都是单方面的，因为所有的建设工程项目造价控制从来都是包含建设单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位、造价咨询单位等所有项目利益相关方的事情。所以，我们应该是以团队合作的方式，将所有利益相关方构成一个团队进行项目的全过程控制与管理，以此来对建设项目造价进行全方位的控制。
2建设工程造价控制的对象是什么
建设工程造价控制的对象，是建设工程各类资源的消耗量、单价和工程造价结算工作。但是，形成一个建设项目资源消耗和造价的根本原因，是一个项目所必须开展的项目活动，所以，建设工程造价控制管理的直接对象就是围绕建设工程的各个活动才对。因为造成建设项目造价不合理的根本原因，是项目活动中的无效或者低效活动和错误或不当的技术措施。我们想尽可能地节省并且科学地控制建设项目的工程造价，正确的做法是以建设工程各项活动和活动方法作为管控对象，这样才可以从根源上消除无用的项目活动，改进和完善项目活动的过程与方法，以此真正有效在建设项目全过程全面地控制工程造价，从而实现降低建设工程投资的根本目的。
3建设工程造价控制的技术方法问题
现有建设项目工程造价控制的技术方法，主要还是以经过审核批准，通过招投标方式确定建设项目总造价，在整个建设期，分阶段的作出工程进度结算和总结算，并全力控制工程造价结算的技术方法，这种方法主要是将实际的工程量所形成的结算金额与预算金额进行比较，控制好两者之间的偏差的办法，属于事后控制的一种造价控制方法。这种方法存在两个问题：一个是该方法不能保证达到造价控制的目标，因为这种方法不是面向建设项目活动与过程的，它不能对建设工程展开事前和事中控制，也不能消除项目实施过程中各种无效、低效活动，更谈不上改进建设项目活动的技术方法了。如此一来，造价失控在所难免；二是这种造价控制方法，会让我们怠于思考项目的合理变更，而一味强调不突破建设项目造价预算就好。项目实施过程中，好的合理化建议，往往会带来极大的效益。无法实施，损害的将是建设单位的利益。
建设项目全过程造价控制技术方法理论基础，是20世纪90年代发展起来的基于活动的管理理论与方法，我们结合建设项目全过程造价管理的实际需要，提出了建设项目全过程造价控制的技术方法。其内涵如下：
（1）减少和消除无效和低效项目活动
建设项目造价控制的根本目的是降低成本，而控制成本的根本途径是减少和消除无效或低效的建设项目活动，由此消灭或降低这些活动对于各种资源的消耗和占用。实现减少和消除无效和低效活动的根本途径，是对项目实施过程中的各项活动进行有效监督，只有将项目活动、活动的过程和方法都置于受控状态，才能够有效地管理和控制建设项目工程造价。我们把建设项目从决策开始，设计、采购、施工、竣工验收、结算等的全过程当作是由全部项目活动组成的，对于建设项目的造价控制必须从控制这些活动的内容和方法入手，减少和消除活动中的无效或者低效作业，最终实现降低成本的根本目的。
（2）改进和完善项目活动的技术方法
建设项目活动的技术与方法对建设项目总造价影响很大，技术方法越是科学与合理，建设项目造价也就越低，因为科学合理的技术与方法可以减少项目过程中的无效和低效活动，资源的占用与消耗也相应减少。建设项目的独特性和一次性等特征决定了很多情况下，项目活动的方法与技术无法完全通过事前设计去解决，而是在实践过程中根据项目具体情况的发展和变化去设法改进项目活动的技术与方法，逐步使他们更为科学与合理。
（3）通过合理变更去实现工程项目的根本目标
任何建设项目都有自己的根本目标，一个建设项目即使没有超过预算，也没有超期，如果其既定目标未能实现或者其他主体的根本利益未能给予保证，它就不能算一个成功的建设项目。所以，如果建设项目面临能够实现根本目标，但却不能够实现具体指标的时候，必须进行包括建设项目造价变更在内的各种项目变更，为实现其根本目标服务。举个简单的例子，一个大型工业住宅区的天网监控工程，监控点数量已定，但在项目实施过程中，发现有必须添加的监控点，这种情况下，增加少量投资，保证小区安全就成了建设项目的根本目标，实现了价值最大化。由此看来，合理的变更有时是一种变坏事为好事，是一种修正错误或者适应项目各类外部变化的方式。通过变更而能够达成项目根本目标时，哪怕是超出了原本的建设项目投资预算也是值得的。
建设项目工程造价控制方法，就是要鼓励人们通过采取各种措施去确保根本目标的实现。这种根据活动的建设项目造价控制方法，是通过控制建设项目的活动、项目活动的过程和方法，确保利益相关方的根本利益和要求。此种方法不鼓励通过紧抠工程造价结算的办法去实现对工程项目的造价控制，那样在很多情况下会伤害建设项目的根本目标和项目全体利益相关方的根本利益。
（4）及时产生造价控制信息和实现快速应对
建设项目造价的有效控制和管理，依赖有关项目的实施活动的实际状况与标准的偏差数据和信息，必须根据偏差信息去采取应对措施。从而采取各种纠偏行动达到对于建设项目造价的全面控制。根据活动的建设项目全过程造价控制技术方法，要求在项目实施全过程不断进行项目活动的绩效度量，这就可以很快获得所需要的信息，然后采用科学的应对方法去解决项目活动中出现的问题和偏差。实现对建设项目工程造价的适时控制。但是，现有建设项目造价控制方法主要是根据资源和造价结算的控制方式，多数情况下要等到一个项目结算周期之末，才能产生有关项目造价误差等信息。这种信息的严重滞后，就属于事后控制了。而且，一旦建设项目实施过程中的绩效和结果形成以后，事后控制是很难改变既定结果的。基于活动的建设项目造价控制技术方法，则可以在开展项目活动的过程之中，及时收集和提供有关项目活动和项目造价信息，从而能够有效地开展造价控制工作，所以这种方式能够及时地产生建设项目造价控制信息和实现快速应对。