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摘要：工程量清单计价模式下，业主承担了工程量与清单特征描述错误的风险,而承包商往往采用不平衡报价手法，来获取额外利润。本文描述了工程量变化引起的不平衡报价分类，列举了承包商不平衡报价的常用手法，提出防范不平衡报价的应对策略。
关键词：工程量不平衡报价应对策略
现行建设工程工程量清单招标大多实行低价中标模式，承包商在投标时往往采用不平衡报价策略。就施工承包人而言，不平衡报价是一种投标策略，而就发包人而言，若不能及时准确识别和防范，必将导致低价中标、高价结算，造成经济损失。研究掌握投标人所采用的不平衡报价手法，制定有效的防范对策，既可以保护招标人的利益，也有助于形成投标人竞争的统一起跑线，以实现真正意义上的合理低价中标。
一、工程量变化引起的不平衡报价的分类
清单模式下不平衡报价是指在不影响总价竞争力的前提下，对有利于工程款提前兑现或可能有利润提升潜力的项目报高价，而对在招标范围内可能减少甚至取消承的项目或后期的项目尽量报低价，两类报价高低相互抵消，表面上总价上与正常基本一致，但已存在潜在陷阱，一旦中标形成合同，建设方踏入陷阱后，竣工结算时承包商可索取超额利润。
清单模式下不平衡报价通常分为时间不平衡报价、工程量不平衡报价和综合不平衡报价三类。工程量不平衡报价指承包商有意识的提高工程量可能增加项目的报价，降低工程量可能减少甚至取消的项目的报价，可能的情况一旦发生，结算时承包商可索取超额利润。工程量不平衡报价是有经验的承包常用的手段，出现的种类多，防范比较难。
1、工程量清单的数量比招标图纸上计算的工程数量小时，承包商提高其投标单价，中标后在招标文件规定的时间里再提出从而增加造价；反之，承包商降低其投标单价。
2、招标图纸设计深度不足，在实际施工过程中有可能深化设计或变更设计，可能导致工程数量增加的，承包商提高其综合单价报价；可能造成工程量清单描述内容有变更调整而重新组价的，承包商降低其综合单价报价。
3、根据工程项目地质资料以及现场踏勘资料，结合招标文件的相关规定，工程量可能会施工过程增加的项目，承包商多会提高其报价单价。
4、因技术因素不确定，工程量清单中预测列项的项目，承包商会根据项目利用自身施工经验丰富的和信息不对称的优势来考虑，预测发生可能性大的项目报高价，发生可能性小的项目报底价。
5、对专业性较强的项目，考虑到将来业主有可能指定分包时，承包商会降低该部分报价，规避风险；
6、对清单零星工作计日工等，招标人未提供量或量较少，承包商会提高其报价单价；
7、工程量清单中，招标人对材料设备技术指标外观等级等特征要求描述不到位的，承包商会适当降低报价，待中标且招标人明晰具体要求后次部分工程调整报价，。
8、对暂定项目，预计会做的单价定得高些，估计不发生的则降低单价。
二、工程量变化引起的不平衡报价的应对措施
组织精通业务、职业道德良好的专业人员负责项目招标和项目管理工作。对工程量变化可能发生的情况进行分析，在招标初期就制定防范和处罚措施。事中严格管理，事后评价分析处理。
1、注重招标前准备从源头上防范不平衡报价
（1）施工图是编制工程量清单的基础。提高招标图纸的设计深度和质量，尽可能使用详细完善的施工图招标，尤其要避免出现边设计，边招标的情况，从源头上减少工程变更的出现。
（2）提高工程量清单编制质量，堵住不平衡报价的主要漏洞。工程量清单的编制应尽可能周全详尽，要求数量准确，避免多算、少算和漏算，项目特征详细，防止投标人利用清单中工程量的可能变化和项目特征不明确进行不平衡报价。
（3）招标人要有充分时间和能力对工程涉及的主要材料设备进行市场调查，掌握价格信息。对特殊的大宗材料，确定其价格有难度的，可提供详细的规格型号及技术指标，确保投标报价有据可依、基准统一，减小离散度。
（4）如实编制招标控制价、有效控制总价。根据工程量清单及图纸项目现场条件，参照定额市场惯例及当月工程造价管理机构发布的工程要素价格信息编制招标控制价，编写控制价编制的详细说明。
2、严密编制招标文件制定合理的评标标准
（1）招标文件编制要有针对性，定稿前应重视审核招标文件各项条款的含义和要求，确保全面反映建设项目的实际需求，对发包工程进行准确的功能概况和施工边界描述，明确技术指标、工艺方法、质量要求和验收标准，商务编制说明条款中地理环境地质条件等影响施工报价的要素也应详尽明了，减少投标人在拟定投标方案时的误判，避免投标人将错就错，借此进行不平衡报价。
（2）制定明晰的评标标准和方法，制约投标人进行不平衡报价。重视投标书评审工作，及时采取措施合理规避风险，对于投标报价中不平衡报价项目未构成重大偏差，或设置比较隐蔽的，在确定中标人之前，招标人应借助评标专家的力量，梳理对工程造价控制有隐患的不平衡报价问题，并结合招标文件要求，通过询标方式要求拟中标人澄清问题，以此作为签订施工合同的依据。
3、完善施工合同条款合理划分发承包人风险责任
（1）公正规定结算条款，施工合同结算条件不仅是影响合同报价的重要因素，也是不平衡报价的主要因素，在公平公正的原则下降低承包人对不平衡报价的追求强度。
（2）合理划分发包人风险责任。针对常见的潜在的施工合同履约风险，在责权利对应和谐的原则下，进行发承包人间的风险划分，弱化不平衡报价的动因一般包括：明晰合同范围工作界面，防止模糊工程量；对工程量清单新增工程量结算与支付作出规定；对施工期间政
策性调价生产要素市场价格波动风险分摊作出约定。
4、发挥施工合同管理作用防范产生新的不平衡报价
（1）工程变更控制。为实现施工合同质量目标，施工图设计缺陷必须进行修正，但应防范承包人有意通过设计施工图会审、施工过程中的工程变更获得不平衡报价的超额利润，即承包人针对工程量清单报价低的工程内容以设计变更方式实现价格调整的合法化，发包人可由工程管理人员和成本管理人员互动，审慎地防范这种情况的发生，实现工程变更的有效控制。
（2）合理执行合同结算条款。要重视施工合同实施整个过程的结算工作，发承包人通过合理确定工程量清单新增工程的价格、合同中未约定风险损失分摊、索赔事项的费用签认、甲供设备材料在工程款中的抵扣等，将有效防止履约过程产生新的不平衡报价。
结束语
工程量变化引起的不平衡报价投标的应对，应贯穿于工程建设全过程，要有健全控制组织体系，严格的考核措施。事前工作要细，事中控制要严格，后期要评价全面，为控制工程量变化引起的不平衡积累经验，不断提高工程造价控制质量。
江苏仁禾中衡工程咨询房地产估价有限公司陶林洋
2014年9月14日