侯淑萍1王春吉1孙超2
1朝阳县国土资源局122000；2喀左县国土资源局122300
摘要：随着国家经济持续增长，城镇化进程加快，城乡规划成为城市建设和乡村建设中的热点问题，土地的合理规划利用成为解决城乡建设问题的关键点。本文针对城乡规划建设中存在的土地资源利用管理问题进行分析，提出科学有效的改善措施。
关键词：城乡规划；土地管理；分析
引言
在城镇化进程不断推进的今天，我们的城市规模逐步扩大，不断吞并周边土地，与乡村的距离越来越近。如何在推进城镇化进程的同时，解决好城乡关系问题是各级政府的一项工作重点，在城乡规划建设发展过程中，土地资源的规划利用管理问题因为土地资源的重要而成为社会各界关注的热点，受到多方面的牵扯制约。只有对城乡之间的土地进行科学合理的规划利用，才能推动城乡规划的顺利进行，使土地发挥最大的价值，维持社会稳定，推动经济发展。
一、目前城乡规划建设与土地管理中存在的问题
1.城乡规划建设
城乡规划是各级政府利用地图结合实际情况，通过统筹安排规划来治理历史遗留问题和当前疑难现状，规划过程中需要合理利用自然资源，保护生态环境，发挥最大经济效益。城乡规划自提出以来就是一项具有战略意义，要求综合考虑的政府工作，有一定的区域性和相对独立性。城乡规划是我国处理人与资源、环境关系的重要环节，是建设环境友好型社会的重要步骤。
2.土地管理
土地管理是一项调整人与土地关系，监督土地合理开发利用，保护资源环境的综合性管理措施。土地管理不仅关系到土地的科学利用，城乡规划的顺利推进，还关系到人们的切身利益，因此合理科学合法的土地管理是十分重要的。
3.存在的问题
①城乡规划建设不完善
我国各级政府在进行城乡规划建设时，没有客观公正的充分认识到这项措施的重要性，没有对规划做科学完整长期的工作，导致有关部门制定出的城乡规划建设制度不科学、不合理、没有兼顾长远利益，造成了土地资源在城乡规划的最开始就出现了浪费。
②土地资源利用率低
城乡规划建设和土地资源利用工作是一个复杂的工程，需要相关部门工作人员拥有较高的专业水平和众多方向的专业知识。实际工作中，我国进行城乡规划和土地资源管理的工作人员专业水平欠缺，又无法得到专业的培训，从专业上限制了城乡规划建设和土地资源利用的科学性、合理性和长远性。
③城乡规划不稳定
城乡规划建设和土地资源利用过程中，涉及到很多建筑商和企业单位的利益。因管理监督工作不到位，有的企业为了自身的利益，抛开原本制定经过审核的土地利用规划，以破坏土地的形式换取眼前的短期利益，严重损害了土地资源的长远利用效益。导致土地资源得不到合理的利用，被破坏被污染，还会影响到周边土地的原有情况，进而影响到城乡规划建设整体方案，造成了人力物力上的巨大浪费。
④政府投资有限
我国的土地资源是归政府统一管理的，城乡规划建设中涉及到的项目都需要经过政府审批后才能进行，有些项目是建立在政府投资的基础项目基础上的，而政府投入经费资金有限，导致这些由政府投资的基础项目迟迟不能完工或延期完工，拖慢了其他项目的进程，影响整体规划建设的效果。
二、针对城乡规划建设与土地管理问题的解决措施
1.科学制定城乡规划建设
各级政府在制定城乡规划建设工作相关规划之初，首先要系统了解规划区域内土地等方面资源的总量、规模、地理位置等基础情况，形成完整细致的规划地图；然后根据规划地图汇总的规划区域内资源和环境情况，制定相应的治理、利用、改造计划，确保土地资源合理利用、环境资源得到保护和可持续的利用。从根本上制定土地等资源利用的规模和程度，在不降低耕地总量，保证农民利益，保持社会安定的情况下，进行土地资源利用和城乡规划。在进行资源规划的同时，还要兼顾社会基础设施的铺设工作，让群众切实看见城乡一体化的有利面。
2.建立完整的管理体系
各级政府基本已经成立了城乡规划的相关部门，部门内部人员的专业技能水平要在一定时间内得到提升，招聘具有专业水平的技术人员，定期对部门人员进行专业技术方面和管理方面的培训，人员执行竞争上岗的制度，不断提升部门内人岗匹配的程度。只有政府相关部门的工作人员有一定的专业度、管理水平和责任心，才能使城乡规划建设和土地管理工作顺利推进。
3.完善相关法规制度
政府工作项目，需要配备完善的相关法规制度，有利相对完善的管理法规和制度，才能快速有效的解决城乡规划建设和土地资源利用中的各种问题，也能够震慑不法分子，减少不合理利用资源的现象发生。法规和制度的制定需要全面考虑，结合当地具体实际情况，结合政府部门对土地的使用计划，使法规和制度能够顺利落实，有效执行。
4.在城乡规划建设和土地资源管理进程中加大监督力度
城乡规划建设和土地资源利用的计划都是政府相关部门工作人员的工作成果，还直接关系到城乡及周边地区群众的生产生活，意义重大。针对相关建设企业单位通过审核后不执行规划，随意更改规划造成土地等资源被破坏的浪费行为，有关部门需要将监督工作做到位。对于企业和单位的破坏行为及时予以制止，责令其罚款和整改，且要对被污染的资源进行治理，对被破坏的资源进行修复，并且加大对这类企业各项审批工作的审核力度，对损害国家人民利益的行为予以有力打击。对于不合理的项目设计规划，予以坚定回绝，不能因为眼前的短期利益，同意破坏资源和环境的项目过审，损害国家和人民的利益。
结束语：
城乡规划建设是一项统筹发展共同进步的重要规划，是缩短城乡居民收入差距，实现共同富裕的重要环节。其中土地资源的规划利用管理部分，不仅要发挥土地的最大经济价值，还要兼顾生态环境影响，因地制宜，科学规划，统筹兼顾，合理合法的实现土地的科学利用。在城乡规划设计过程中，要加强对工程项目的监督管理，避免人为对土地的过度使用和浪费行为，避免对土地等资源的污染和破坏，推进城乡规划和土地管理的顺利落成和有序推进。
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