四川省平昌县规划编研中心四川平昌636400
摘要：城乡规划在城乡建设发展中占据举足轻重的地位，是城乡建设成败的关键所在。文章分析了近几年来贫困山区县的城乡规划中存在的一些问题与不足，并结合贫困山区县的实际，提出了科学规划、可持续发展规划的一些对策，具有可推广性。
关键词：城乡规划；贫困山区；问题；策略
序言
城乡规划，是“以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划”。城乡规划在城乡发展中占据举足轻重的地位，是城乡建设成败的关键所在。合理的城乡建设规划有利于乡镇企业相对集中，促进农村富余劳动力转移，推动城镇经济更快增长；有利于引导农民移风易俗、革除陋习，促进农民转为市民的意识；有利于减少经济、生活纠纷，维护农村稳定。近几年来，虽然贫困山区县的城乡规划与建设取得了明显成效，但从科学发展观与城乡建设可持续发展的角度来看，城乡规划工作中还存在一些问题，阻碍了城乡经济快速发展。为此，本文以四川省平昌县为例就贫困山区城乡建设规划中的问题与对策作如下探析。
1城乡建设规划中的问题分析
1.1认识高度不够，建设模式单一。一些部门和乡镇对城乡建设规划的认识不够深入，大多数乡镇的规划停留在“一乡一镇一城”的小范围上，长期走一种固定保守的建设模式，没有从扩大内需，启动国民经济新的增长点的高度去思谋、去规划；没有从坚持科学发展观和正确政绩观的角度去高度认识乡镇的城建规划，一味追求业绩而加快城乡建设步伐，缺乏城乡建设规划能提高农业劳动生产率和综合经济效益，提升城镇建设品味，改善居民生活质量的认识高度。
1.2规划起点不高，缺乏长远规划。目前，贫困山区县的城乡建设规划多是2000年以前编制的，起点低、执行难，规划随意性大，没有与时俱进、因时制宜地结合地方特色对小城镇进行深入规划。作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的城镇，规划中缺乏一种成熟的思想指导其建设，以保证城镇的健康、有序的发展，乡镇人民政府缺乏用科学的发展观正确合理引导规划与建设；深入规划在先，有序建设在后做到不够好。如，平昌县人民政府所在地（同州街道办事处）在上世纪八九十年代编制县城建设规划时眼光短浅，预计容纳人口太少，公共配套设施不足，主要街道狭窄，公共绿地没有，特别是公共停车场一个没有，造成现在的早、中、晚高峰“行路难”和平时的“停车难”等城市病十分突出。
1.3保障制度普及过慢，制约城乡建设规划。城市和乡村的区别相当一部分表现在乡镇的社会保障制度不够健全上。现有的社会保障（医疗、养老保险、升学、就业等）制度没有全面实现城乡一致化，农民没有享受到与城市人口以这样的社会保障政策，城乡差距没有从根本上缩小，城乡难以实现一体化。城乡建设规划的一体化理念难以在规划中真实体现，也就阻碍了加快城乡建设发展的步伐。
1.4规划管理职能缺位，缺乏上下有效监督。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的县级城乡建设规划部门盲目服从本级人民政府领导做出的违反规划的决策，随意修改规划和违法审批的现象屡屡出现，尤其是乡镇“山高黄帝远”，改规划建设、不按规划建设、不规划建设的现象屡屡发生。城乡一些劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。
1.5规划决策机制不完善，缺乏有效公众参与。县级地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终囿于规划管理者的单方动作之中。规划常常仅限于政府和专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解、支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。
2优化城乡建设规划的对策
2.1完善城乡规划编制体系。城乡规划应坚持以城市规划为重点，以县域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。
2.2完善城乡规划管理体系。建立统一协调的规划管理体系，按照“三规融合”的原则，统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划，建立规划的信息共享平台，在此基础上进行城乡空间布局规划，科学划分不同的功能区。强化全局意识，按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序，结合经济社会发展水平和土地供应计划，有序推进城市建设；健全制度措施，使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。积极推行“阳光规划”，完善城乡规划编制过程中的公众参与机制，扩宽公众咨询途径，依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权，使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。
2.3城乡规划引导城乡统筹发展。城乡规划必须站位高、看得远、观念新，面向未来发展。在编制周边城镇规划中，要注重做到“六个结合”，即：与区域规划体系相结合、与发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合、与积极培训发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合、与积极培育农村市场相结合、与土地利用总体规划和土地整理相结合、与环境保护相结合。同时，要注意处理好经济发展和环境保护的关系、民众生产与生活的关系。城乡规划要着眼全局，综合考虑，因地制宜，合理布局，立足特色，突出重点，做出有深度的总体规划方案。有利于改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平。
2.4农村城镇加快实施现有社会保障制度。逐步建立适应城乡建设需求的住房、劳动就业、教育、医疗和社会保险等制度，为村民生活提供基础保障，缩小城乡差距，加快城乡一体化建设，为编制城乡统筹规划减少政策障碍。
2.5加大宣传调动民众的积极性。城乡规划发展要联络各方力量，发动村民参与村庄规划建设管理，树立建设家园人人有责的新思想。在进行村庄整治规划编制时，要高度注重调查研究民众意愿、加大宣传、广听建议，发动公众参与、走群众路线，取得群众对规划的支持，让规划更符合当地民众生产、生活需要。
3结论
城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划，是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。在客观认识城乡建设规划中存在的问题基础上，科学合理地采取多种有效措施，立足当前，发展长远，统筹安排，结合县、乡（镇）的总体部署深入规划，广听意见，海纳百川，方可优化城乡规划质量，促进城乡建设规划一体化发展。
参考文献
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