丽水市城乡规划编审中心323000
摘要：近几年来，伴随城镇化进程不断加快，城镇规模也在随之扩大，许多人口快速朝着城镇聚集，城市的发展压力也变得越来越大。伴随城市规模不断扩张，对于城乡规划工作也提出了更高的要求。因此，各级政府需要给予重视，有着全面发展的观念，立足于现今的状况，着眼于长远的发展，需要坚持可持续发展的理念，对城乡规划工作进行重新的审视，有效避免并且解决在现今城乡规划工作中的问题，保证城乡规划能够沿着健康的轨道发展。
关键词：新形势；城乡规划；工作；思考
1当前城乡规划工作中存在的问题
1.1城乡规划功能分区不明晰，存有一定交叉
因为城镇建设规模不断扩张，太过关注建设，对规划工作没有给予充分的重视，过分追求短期的利益，随之出现了许多问题。有些城镇在功能方面不断叠加、布局相互交叉。一些地方还出现了工业围城以及市场围城，这种类似的问题较为突出，使得建设情况变得比较没有秩序，带来不良的影响。
1.2城乡规划水平不够高，缺乏精品的工程
城乡规划工作的好坏，在很大程度上决定了建设的之间，大到城市、乡镇，小到小区、建筑体。现今，在城乡规划工作中，由于受到利益的驱使，一些乡镇过分追求经济方面的效益，造成一些规划内容没有对城市形象给予考虑，在城乡发展中，出现粗制滥造的情况，没有精品的工程，城乡规划工作的水平有待提高，在社会上带来不良的影响。
1.3城乡规划定位较为相似，没有突出特点
近些年来，城镇发展建设速度比较快，城镇的规划都相应进行了修编工作。城乡规划工作具有引领的作用，能够发挥出其优势。但现今存在的普遍的问题是，城乡规划定位比较相似，对于各个地区历史文化的底蕴没有进行深入的挖掘，无法充分体现地方的特点，存在的千城一面问题。例如比较普遍的生态旅游城镇、山水园林城市等等。这种城乡规划定位没有考虑到城市的实际情况，到处都是进行山水园林的建设，没有山就造山，没有水就挖水。在建设方面不仅仅造成城乡面孔极为相似，并且带来了不必要的浪费。
2新形势下的城乡规划工作重点
2.1以实现总规改革“编审督一体化”为目标，不断完善城乡规划编制、审批和监督机制
2.1.1城市总体规划重要内容改革
市域层面：强调全覆盖，突出“三生空间”（城镇空间、生态空间、农业空间）、城镇体系规模职能和重大基础设施。规划区层面：强调山水框架，划定“三线”（城镇开发边界线、永久基本农田及基本农田、生态红线）“三区”（禁建区、限建区、适建区），进行重大设施落位。集中建设区层面：体现建设开发格局，进行功能主要布局和重要用地组织，明确五线和管控要求、实施机制。
2.1.2城市总体规划主要方法改革
通过制定规划目标、指标、划定刚性边界、分区管控的方式，实现总体规划的战略引领、底线刚性约束。重要专项规划简化提炼为明确刚性要求和管控内容，比如交通、历史文化保护等是总体规划重要的组成部分，不要当做一般的专项规划。总体规划内容“条文化”，做到内容清晰明确，可实施、可评估、可考核、可监管。
2.1.3规划审批内容、程序和方法改革
编制内容和报审内容分离，界定各级政府的规划事权，明确上级政府重点管控内容，并就此进行审批并监管，通过精简上报内容，简化和规范程序，提高审批效率。省级规划主管部门抓好由省政府审批的城市总体规划的编制和实施管理工作，建立和完善层级规划管理体系。
2.2以“改善民生”为要旨，加大区域规划、控规和专规编制和实施力度
2.2.1强化总规的上位衔接和下位的刚性传导
城市总体规划首先应与跨区域规划相衔接，统筹毗邻区域规划建设管理，做好上位衔接。在规划编制完成后，应在片区和单元层次上，对总体规划中的城市主导功能分布、空间布局和公共资源配置等重要问题，进行具体的落实和配置，再以此为依据进行控制性详细规划的编制，以保证城市的整体性、系统性、协同性。此外，还要注重加强控制性详细规划对总体规划内容的传导。明确总体规划的刚性管控边界，确保刚性内容可实施、可监督，弹性内容可引导、可调控，以便于充分发挥控制性详细规划在规划管理和督察中的基础作用。
2.2.2强化控规、专规的落位,确保从空间上落实民生
按照“树威信、补短板、增能力”的目标，遵循绿色循环低碳的理念，加强能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施的规划建设。大力开展地下综合管廊、海绵城市、城市修补生态修复、绿色生态新区、智慧城市、绿色建筑等专项规划工作，尤其是要重视城市修补生态修复工作，按照黄艳部长提出的要求，城市修补一要把对城市空间和环境的修补与完善城市功能相结合；二要把对物质空间和设施的修补与社会、社区的共建共治共享相结合；三要把城市街区的修补与城市文化传承和建构相结合；四是要把营造健康和活力的城市公共场所和改善民生相结合；五是要注重城市发展和基础设施建设相同步，集中资源补齐短板。生态修复要重视整体性和系统性，注重城市与生态的共生关系，建设和保护的协调关系，自然与人的亲近关系，生态环境自身的生长循环规律，要防止因对景观的喜好而破坏生态的现象。
2.2.3以“作为和担当”为责任，进一步推进城乡规划督查制度的建设和完善
利用遥感监测辅助城乡规划督查，为规划监督管理提供有力依据，通过定期更新遥感数据并进行前后对比分析，同时核对建设项目审批档案即可及时发现违法占地、违章建设等违法建设项目，从而更有针对性实施监督管理，加大执法力度，提高执法效能；增强规划管理权限的责权统一，通过遥感督察，明确不同层级规划管理部门的职能与权限，真正做到责权统一；提高城市规划实施管理的严肃性，通过遥感动态监测可及时发现未办理一书两证审批手续就进行建设的违法建设行为，并及时进行查处，提高城市规划实施管理的严肃性；有效地辅助规划决策，提高规划管理科学性，以遥感图像作为背景，可直观地分析出让地块周边相对完整区域内建筑容量、图底关系是否合理，从而为确定出让地块建筑容量及公共广场空间的布局、规模提供依据。
各地规划部门应切实提高责任担当精神，维护城乡规划的严肃性和权威性，对违反城乡规划法的违法行为要严肃惩处，进一步推进城乡规划制度的建设和完善。
2.2.4以“大数据分析”为契机，进一步推进城乡规划信息化平台建设
建立规划管理的数据平台，完善城市规划基础信息数据库，建立科学的信息管理系统，加强与相关部门的联系，统筹整合各类规划，衔接基础数据、分类标准和用地边界，形成协同管理的统一平台。借助平台理顺规划管理体制和工作机制，创新规划管理模式，推动规划审批“放、管、服”改革，实现管理、审批和监督全过程的动态跟踪和实时监控，提高规划行政管理效率和水平。信息化平台的建设目标是紧密围绕湖北省城乡规划管理发展的需求，以信息资源规划和共享应用为基础，充分运用先进的信息技术理论和方法，整合服务、集成应用，提高城乡规划领域数据处理和数据分析能力，推进省、市（县）各级城乡规划管理信息系统互联互通、业务协同办理，达到“高效决策、便捷服务、统筹集约、精细管理”的目标，构建省、市（县）一体化的城乡规划管理体系，切实提升规划的科学性和权威性。
结束语
目前我国经济飞速发展，改革开放越来越深入，在这样的历史新时期下，我们要进一步筹划定位城乡规划工作，此文是作者在多年的亲身实践，研究后得到的一些经验与体会，并加入了作者自身的思考与个人意见所写出的。最后的总结就是，城乡规划工作要想做得更好，必须要重视城乡规划的合理性、科学性、严肃性、前瞻性以及独特性，只有这样做城乡规划工作才能充分体现它的效果，我们的城市才能建设得越来越好。
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