崔秀琴驻马店市国土资源局职工培训中心河南驻马店463000
中图分类号：X37文献标识码：A
摘要：可持续发展的农业在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，耕地资源是农业发展的保障基础，如果耕地资源得不到合理开发利用，则不可能有农业的可持续发展，就会严重影响国民经济的健康良性循环，因此加强我国耕地资源管理非常重要。
关键字：农业耕地国民经济资源管理
可持续发展的农业在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位，耕地资源是农业发展的保障基础，随着经济德发越，耕地逐渐减少成为必然，再加上地震、干旱等自然灾害严重，生态环境恶化的步子加快，人口密集，各种交通工具的普及，环境污染问题严重，使得耕地缺失的压力增大。由于我国是世界上人口最多的国家，人均消耗粮食400公斤，国家粮食安全与耕地保护密切相关，耕地是粮食生产的基础，如果耕地资源得不到合理开发利用，则不可能有农业的可持续发展，就会严重影响国民经济的健康良性循环。因此加强我国耕地资源管理非常重要。本人从事国土资源管理工作多年，就如何加强我国耕地资源管理谈些自身的观点看法。
一、首先正确理解耕地的概念，做好耕地养护
耕地是人类生存和发展最宝贵的物质基础，为防止耕地量减质降，要严格按照《耕地保护法》，依法管理耕地，严格土地审批制度，严防滥占，确保耕地资源部不流失。依据我国国民经济和社会发展计划，统筹安排和指导各种用地，发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，与此同时，积极利用土地供应计划对建设用地规模、布局和总量的控制作用，不断优化土地利用结构。同时，推行耕地养护管理办法，据调查，中国耕地中养分的缺乏已相当严重，耕地营养结构发生很大变化，中国在70年代以后耕地逐渐加大化肥施用量，有机肥则相对减少，在化学氮肥不断增加的同时，有机肥逐渐减少，磷、钾肥供应不足，不仅使化肥功效下降，而且土壤出现了养分失调的现象，大约79%的土壤有营养障碍。如果将来中国的耕地土壤不做好营养保护，优良耕地逐年减少，导致了耕地质量总体呈下降趋势。所以做好耕地养护利国利民。
二、提高征地补偿标准，降低耕地城市流转的社会经济现象
根据《全国土地利用总体规划纲要》，至2010年，共安排非农建设占用耕地2950万亩。1997—2000年4年间，已经占用耕地1106万亩（年均276万亩左右）。2001—2010年还有1850万亩（年均185万亩左右）的控制指标。如果不能引导各项建设合理用地，有效控制占用耕地，将会突破耕地占用指标。尽管政府实施了严格的耕地管护，但随着我国城市化进程的不断加快,我国耕地资源数量不断减少,耕地质量也呈下降态势。据据国土资源部公布的调查数据显示,1996-2006年全国耕地面积净减少了1.24亿亩,其中约有20%左右,即0.26亿亩为建设用地占用所致。至2006年10月底全国耕地保有量仅为18.27亿亩,并且仍以每年一百多万亩的速度在减少。在我国城市化快速发展过程中,处理好各种建设用地快速增长与严格保护耕地、保障粮食安全之间的关系问题,是确保城市化健康发展的关键性问题之一，因此提高征地补偿标准，加大土地使用者成本，逐渐缩减耕地资源占用数量。
三、加强土地生态文明建设及生物能源建设
当前，全球气候变暖、生态恶化，仍是不争的事实。中国是生态系统脆弱的国家之一，特别进入20世纪末期生态系统呈现急剧恶化的趋势。这里面既有天灾也有人祸。土地植被受到严重破坏，水土流失和土地沙化面积逐步扩大。全国水土流失面积，全国每年经河流输送入海的泥沙50亿吨，加上输入江河湖泊的泥沙超过100亿吨，相当于1.6亿吨化肥，4500万亩耕地耕作层的土壤。全国沙化土地达174.3万平方公里，占陆地面积18.2%，而且每年仍以3496平方公里速度扩展，每5年沙化的土地相当于一个北京市的土地面积。全国酸雨区已扩展到占陆地面积的30%，而且逐年扩大。土地生产能力的下降以及自然灾害的频繁发生充分说明土地利用活动已经造成了土地不堪负重，并且愤然向我们进行报复。为了实现国家社会经济持续、快速、健康的发展，加强土地生态文明建设及生物能源建设迫在眉捷。
四、降低城乡差距，土地资源永续利用，充分提升耕地使用效益
城乡差距不断拉大，越来越多的农民弃农外出打工，耕地内部效益未予较完全经济化体现，是耕地损失的重要动因。城乡差距大，使耕地内部利用效率低，荒芜耕地现象严重，耕地自身使用价值降低，土地资源永续利用是我国的基本国策，土地资源永续利用的充分有效、科学合理，会为国民经济持续发展和社会的可持续进步提供强有力的保障，促进社会经济持续发展。因此，发挥利益导向机制，降低城乡差距，使务农者自愿务农，享受耕地资源带来的效益增值，对完善耕地数量、质量、生态的全面保护、实现城乡协调发展非常有保证。
五、加强各级政府和土地管理部门目标责任管理制
各级政府是耕地管理的直接部门。加强各级政府和土地管理部门目标责任管理制，建立各种形势的耕地保护目标责任制，对耕地保护工作起到了积极的促进作用，虽然在实施过程中还存在很多问题，“重目标、轻责任”的现象十分突出，考核内容和考核方法还需要进一步完善。但耕地管理部门要加强管理，善于发现“现阶段”耕地出现的问题，解决随时出现的耕地矛盾，落实到人，责任管理，防止耕地资源严重缺失。
六、加强生态退耕还田目标管理
地球还是一个地球，地球不会变大变小，但由于生态环境压力，国家处于可持续发展的考虑，决定实行生态退耕的重大战略，根据国务院批准的《全国生态环境建设规划》，全国25度以上的耕地要全部退耕，15—25度的坡耕地也需要根据条件和可能退耕。规划提出到2010年以前退耕7500万亩，2050年前全部完成退耕任务。1999-2001年已实施退耕2622万亩，2002-2010年还需要退耕近4880万亩，生态退耕的步子逐渐加快，现在生态退耕的数量已经超过全国土地利用总体规划所确定的退耕目标，使得地球上的耕地资源劲可能的增加。
七、做好计划生育，降低人口增长率
据专家估算，我国人口在2010、2030年分别达到14.0、16.0亿。人口与耕地总量的逆向变动，必然会带来人均耕地的减少，这种趋势若继续下去，我国人均耕地将在2030年～2040年时低于联合国粮农组织确定的0.05ｈ㎡警戒线。降低人口出生率，相对增加人均耕地面积。随着后备耕地资源的不断开发利用和生态建设的加快，人口出生率降低，耕地占补平衡的压力越来越小，耕地保有量得以实现。
八、加强耕地整理，解决整理资金缺口
据中科院遥感所基于中国环境资源数据库及其相关研究建设占用的耕地大多是城镇周围和交通沿线的质量高、长期投入积累多的良田，而开发复垦增加的耕地尤其是新开垦的荒地质量较低，据核算，3亩新开垦的耕地才能弥补1亩优质耕地的占用。依据《全国土地利用总体规划纲要》，全国通过土地整理可补充耕地约为11000万亩。但随着生态退耕政策的出台，生态退耕的力度会逐步加大，预计全国土地整理补充耕地的潜力将减少2000万亩左右。土地整理是在特定的区域内，当社会经济发展到一定阶段，对土地利用提出新的要求时，通过各种手段来实现一定的调整，使得土地利用方式和结构适应社会经济的发展需求。实践证明，农地开发整理能够改善农田基础设施条件，改善局部的农业生产环境，从而提高耕地的产出水平。但土地开发整理是一项复杂的系统工程，涉及农地平整、农田水利、农田防护等诸多方面，对资金的需求较大，据有关资料显示整理一亩宅基地需要5到10万元资金。而当前土地开发整理资金主要依靠政府投入，资金筹措渠道较少，拓宽资金筹集渠道，用好土地出让金，还要积极引进利用外资，开展土地开发整理的国际合作，同时可利用信贷资金，并制定优惠政策，吸引其他社会资金投入土地开发整理。
九、加强耕地管理者道德教育，减少人为浪费耕地资源的发生
社会经济发展越快，耕地城市化进度越随之增加，最为严重的现象是都市村庄从有到无，农村人口变成城镇人口，耕地没有了，人均粮食需求量没有发生变化，在这一演变过程中人是当事者，管理当局必须加强职业道德教育，避免从耕地转换过程中，人为暗箱操作行为，使耕地损失降到最低点，确保耕地资源价值体现，减少不必要的耕地开发浪费。
综上所述，加强耕地资源管理，途径很多，无论哪一种途径都要切实可行，真正体现人以食为本，粮食取源于耕地，可持续发展的农业影响着中国经济的发展。
参考文献：
1、姚萍、沈剑荣，《我国现行耕地保护的制度分析与政策建议》，2004年中国科协年会三分会场论文摘要集，2004年