中国建筑材料工业地质勘查中心宁夏总队宁夏银川750021
摘要：随着经济社会的不断发展，我国矿山之前实行的粗放型资源开发利用模式已经不适应当前新常态经济发展的需要，矿山环境已成为制约我国经济和社会可持续发展的重要因素，但是，在矿山地质环境恢复以及综合开发的过程中，不仅面临资金投入的问题，而且还需要认真考虑产权的划分问题，这样才能有效调动各方面的资源参与进来，促进矿山地质环境的恢复和有效开发。文章结合实际的工作经验，对矿山地质环境保护和恢复治理方案中出现的关键问题进行简要探讨。
关键词：矿山环境；恢复治理；问题；措施
1导言
为保护矿山地质环境，减少矿山建设及矿产资源勘查开采等一系列活动造成的矿山地质环境问题及地质灾害，促进煤炭资源的合理开发利用和经济社会、生态环境的协调发展，有必要对上述问题进行影响评估，制定相应的工程和非工程治理措施。
2矿山地质环境保护与恢复治理工作的重要性
我国是全世界最大的矿产国家之一，我国矿业也在原有薄弱的基础上获得了较快的发展。而矿产资源普遍的开采利用，就避免不了要对我国生态自然环境带来破坏，特别是对地质环境方面的破坏尤其严重。长久以来，因为矿产资源开采利用的不合理，出现了各种类型的环境问题。近些年来，频频出现的矿产地质环境灾害给我国矿山单位以及周边的广大居民群众带来了巨大的损失，并且出现了不好的社会影响，其严重影响了我国综合经济以及矿山单位的持久发展。所以，提升对地质环境恢复治理，有计划、有规划地开展矿区地质环境维护以及恢复治理工作，尽可能地降低其危害，已经逐渐成了目前最主要的工作。
3矿山地质环境治理以及开发利用存在的问题
3.1资金来源问题
众所周知，矿山地质环境的破坏，大部分都是长期开采导致的结果，一方面过度开采使得当地的生态系统发生破坏，影响其他产业的发展；另一方面开采过程中废水、废渣等污染物的乱排、乱放，也导致了当地生态环境的污染问题。因此，对于矿山地质环境的恢复治理，不仅需要投入大量的资金，而且还需要花费较长的时间，才能进行有效的治理和恢复。一般而言，矿山地区位置比较偏僻，经济发展落后，很难筹集到足够的资金进行治理和开发，因此，资金一直都是一个大问题。
3.2产权划分问题
由于矿产资源的开发一般都是由国企承担或是地方政府主导，对于产权问题并没有细致的划分，但是在矿山地质环境的恢复和开发过程中，就需要引入很多社会资金，这就容易牵涉到多方面的利益纠葛，尤其是产权不清晰，相关的管理制度不完善，这些都严重影响了矿山地质环境的治理及开发。
3.3废水污染问题，采矿活动深入地下，破坏矿山下的地下水和矿山周边的浅层地表水
实验表明，开采矿产资源中所产生的工业废水中含有多种有害物质，其会对周边的生态环境产生极大的影响。在采矿区，人们进行采矿工作会使用大量的水资源，当地表水不能满足其采矿需要时，就会大规模开采地下水，使得地下水位下降，地下水资源缺乏，造成严重的水环境问题。而在采矿过程中，人们对废水并没有进行科学合理的处理，而是直接将其排放，给水流区域内的土壤植被造成严重破坏。再者，在采矿过程中会形成粉尘等多种废气，这既给矿区工作人员的身体健康带来影响，使他们普遍患上严重程度不同的矽肺病，又污染了矿山上空的大气。尤其在冬季，为了满足取暖需求，大量的烟尘、二氧化碳、二氧化硫等有毒气体被排入空气中，并经过物质运动作用向周边扩散，给周边居民的身体健康带来极大的安全隐患。
4矿山环境恢复治理的措施
4.1方案使用年限
在进行矿山环境保护以及恢复治理方案时，应该在申请采矿证或者续证前制定完成。因为目前刚刚推行矿山地质环境的保护规定，大多数矿山环境保护以及恢复治理方案是在矿山公司已获取采矿准许证的条件下补办的，同时还需要考虑到大多数矿山在采矿证到期后仍然具备非常久的使用年限，在矿区整个使用过程中，从矿山地质环境保护以及恢复治理需要综合治理、前后呼应、统筹规划的角度看，除了在采矿证期限内需要制定治理方案之外，还需要制定期满后规划期的治理方案。而方案使用年限的确定方法如下：假设采矿证的剩余年限是X。（1）当X小于两年时，方案使用年期应为X+3年或5年，生产规划治理期限应该是矿山采矿证剩余年限减掉方案使用年限，闭坑恢复治理期通常是2年。（2）当X大于两年时，方案使用年限是X年，生产规划治理期限为矿山采矿证剩余年限减掉方案使用年限，闭坑恢复治理期限通常是2年。（3）当生产治理期限小于两年时，可以把闭坑恢复治理期和治理规划期并入到方案使用期。
4.2建立有效的资金引入和管理机制
在矿山地质环境的治理和开发过程中，一方面制定相应的准则，例如“谁受益、谁治理”等，让那些矿产开采企业缴纳一定的环境治理保障金；另一方面就是政府也要安排相应的资金进入。同时，在资金引入方面，最为重要的就是鼓励社会资金的进入，国家需要制定相应的产权法规，明确划定矿山治理和开发过程中的产权，并且还需要制定相应的资金管理制度，保障社会资金投入后得到相应的权利和收益，通过这样一套有效的资金引入和管理机制，吸引更多的社会资金参与到矿山地质环境的治理和开发中来。
4.3充分发挥政府和人大的作用
矿山环境恢复治理是一项公益性事业，主要由国家主导，因此，在对矿山环境恢复治理时，要充分发挥行政机关的作用，利用国家公权力组织强制推进矿山环境恢复治理工作，解决民生问题。具体而言，国家政府机构和人大要根据现实情况的需要，并在借鉴国外矿山环境恢复治理经验的基础上，制定相关的法律法规和政策规章制度，加大矿山环境恢复治理的立法执法工作，解决矿山环境恢复治理中的现存问题。
比如，在矿产开采过程中，以明确的法律规范要求相关施工负责人合理规划固体废弃物的堆放场所，并要求及时对固体废弃物进行初次处理，利用现代科技加大对固体废弃物的回收利用。对采矿过程中所形成的废水，必须建立污水处理池，在排放之前要对废水进行加工处理，减少水中的污染物质含量。并做好相应的监督检查工作，只有达标的水才能排放，以保护矿山地区的土壤和植被。制定相关法律法规，严格控制矿山地下水开采，避免地下水开采过度而带来系列生态环境问题。为了有效恢复、治理矿山环境，必须充分发挥公权力机关政府部门的作用，让矿山地区的政府认真履行其职责，严格按照规章制度办事，严惩不作为的政府部门工作人员。
4.4对于矿山地质环境的后期开发
对于环境问题已经治理好的矿区，需要从新进行产业开发，促进矿区当地各方面的资源得到合理开发利用。在具体的操作过程中，首先对于矿区土质的分析和研究，对于适合进行耕种的地区，可以改造成农田。其次，要充分研究矿区的地理优势，如果靠近城镇，可以进行相应的旅游开发，建设生态山庄之类的旅游项目，或是矿区所处的地理位置交通条件较优越，可以作为产业园区进行开发。最后，如果矿区的地理优势不明显，也可以作为废弃物的储藏基地，或者作为园林景观的种植园区，还可以从事养殖业的经营开发等，这些都可以作为矿区有效的开发方式。
结语
现阶段我国矿山环境保护和恢复治理方案编制工作还处在起步阶段，以上几个关键性问题会直接影响到整个编制方案的质量，在实际操作中无法进行有效把控。在进行矿山环境恢复治理时，还要加大科技、资金等的投入，在后续的采矿作业过程中，要转变其粗放型管理模式，引入现代管理理念，边开采边治理。
参考文献：
[1]孟超领.矿山环境恢复治理中存在的问题及有效措施探讨[J].资源信息与工程
[2]李万波.浅析矿山地质环境恢复治理及综合利用[J].科技经济导刊，2017，（10）：125.