东莞市自然资源局常平分局
摘要：地籍管理工作是一个地区或国家土地管理的基础和关键，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其当前，中国已把土地管理工作列为了国家的宏观调控政策，因此，今后我们更应该加大对地籍管理工作的投入力度，努力使中国的地籍管理工作真正走上法制化、规范化、制度化、系统化的道路，加大地籍管理的信息化和网络化程度，实现地籍信息更加便利、快捷的共享，从而保证中国土地管理工作有效进行
关键词：地籍；地籍管理；现状；建议
一、概述
地籍指记载土地位置、界址、数量、权属和用途（地类）等基本状况的簿册。籍有薄册、清册、登记之说。从某种意义上来说，土地的地籍如同土地的户籍。地籍管理与地籍是两个不同的概念。地籍管理是国家为获得地籍信息、科学地管理土地而采取的以土地调查、土地分等定级、估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。
地籍的作用主要体现在：①为土地管理提供基础资料；②为维护土地产权权益等提供基础资料；③为改革与完善土地使用制度提供基础资料；④为编制国民经济发展计划等提供基础资料。地籍管理是一切土地管理的基础。我国地籍管理的主要任务是：维护土地的社会主义公有制；保护土地所有者和使用者的合法权益；促进土地的合理开发、利用，编制土地年度计划、土地利用总体规划，制定有关土地政策、法律等，提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。
我国地籍管理的原则：①地籍管理必须按国家规定的统一制度进行；②保证地籍资料的可靠性和精确性；③保证地籍工作的连续性；④保证地籍资料的完整性。
二、我国地籍管理中存在的问题
（一）地籍管理的法律体系尚不健全
尽管中国出台了一些地籍管理内容方面的法律法规，如《土地登记办法》、《土地调查条例》、《城镇土地分等定级规程》、《农村土地分等定级规程》等，这些条例或办法只是针对某一具体的地籍工作，并没有一部体现地籍管理重要性、综合性、全面性的地籍大法来有效地确定地籍管理的法律地位，从而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不够高。
（二）地籍成果缺乏共享
地籍成果应该有效地用于进行地籍管理工作，保护土地权人的合法权益，服务于全体公民，真正体现其使用价值。但中国当前的地籍成果主要用于房地产登记、地政管理、征地拆迁、土地税费的征收、测绘、土地监察、建筑设计管理、土地利用规划制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部门使用。地籍信息在土地部门实行保密管理，其他单位或个人无权得到，地籍信息的查看受到严格限制，根本无法实现共享，也就不能发挥其广泛的经济适用价值。
（三）地籍管理带有静态性和滞后性
地籍数据是属性数据和图形数据的统一，缺一不可。而中国当前的地籍管理存在图形数据和属性数据严重分离等问题。在很多县级土地管理部门，图形数据和属性数据分开管理，且管理方式仍然是“纸质管理”，尽管部分地区实现了计算机管理，但仍未真正实现图形和属性数据的一体化管理。从而导致地籍信息查询和更新速度慢，土地登记工作经常是在土地利用变化发生了很长一段时间后才进行，根本无法实现地籍信息的同步更新。
（四）地籍信息内容不全面
中国现行的地籍管理只是针对每一宗地的土地信息，而未记载地块内附着物的状况。即地籍只是对土地信息进行描述和记载，如宗地的面积、用途、权属、质量等，记载的只是土地的二维信息，并未涉及地上建筑物、构筑物等三维信息，缺乏地籍信息的空间性。此外，很多地籍管理部门的地籍管理数据库中并没有道路、河流、桥梁、湖泊，公园等地籍信息，或者说只是对这些土地的属性数据的记载，没有图形信息的记载。
三、完善我国地籍管理的建议
（一）建立健全地籍档案管理制度
新形势下做好地籍档案管理工作的关键在于建立较为健全、完整的地籍档案管理制度，通过制度来约束管理，同时要在地籍档案管理制度中明确规定地籍档案保管期限、地籍档案保管方法、归档范围、地籍档案利用等，由县级地籍档案室统一管理当地地籍档案，以便能够让当地国土资源利用与地籍档案管理同步发展、同步评价、同步考核。此外，地籍档案室还应编制各类档案检索工具和档案资料存放示意图，为地籍档案查阅提供方便快捷的服务。要合理利用地籍档案认真调处土地权属纠纷，确保土地使用者合法权益。随着近年来城市化进程的快速推进，农村征地拆迁数量不断增加，农民宅基地等土地权属纠纷案件也呈现出增多的趋势。国土资源部门应指派熟悉确权相关政策的地籍人员负责土地确权与争议的调处工作，对发生土地权属争议的案件，经申请人提出申请后，按照国土资源部《土地权属争议调查处理办法》的规定，认真填写受理表，并及时调查，作好调查笔录，结合地籍档案作出处理意见，切实维护土地使用权人的合法权益。
（二）加强教育宣传，学习国外先进技术
为了保证中国地籍管理工作顺利有效的进行，我们应该通过广播、电视、报纸、杂志、学校和因特网加强地籍管理的宣传，进一步加强群众对地籍管理工作重要性的了解与认识，真正提高人们积极参与地籍管理工作的积极性和主动性。另外，由于中国当地籍管理的制度、技术等还不完善，与发达国家相比还存在一定差距，因此，要从中国实际出发，学习国外先进的地籍管理模式和技术手段，从而提高中国地籍管理的水平。
（三）实现地籍管理系统化、信息化和产业化
实现地籍系统化，就是要以扩大地籍覆盖面为重点，加大地籍在农村地区的覆盖范围，全力提高地籍数据资料的全面性、准确性和科学性，实现地籍信息系统管理的城乡一体化；实现地籍管理信息化，就是加大高新技术在地籍管理工作中的运用，如网络技术、数据库技术和3S技术等，通过网络技术，可以实现地籍成果的共享，通过数据库技术和3S技术建立一套“以图管地”的地籍管理系统，实现属性数据和图形数据一体化管理，加大对地籍信息的变更监测。推进地籍管理产业化，就是按照社会主义市场经济体制的要求，强化地籍成果的商品属性和地籍成果的资本属性，提高地籍的社会效益和经济效益，发挥土地登记、土地调查代理机构等中介组织的作用，将土地登记事务性工作推向社会。
（四）实现地籍成果的广泛应用
除了进一步推进地籍成果在国土资源管理工作中的运用外，还要大力推进地籍成果在其它产业部门的运用，如消防、公安、水务、供电、环保、科研部门、高等院校、商业和工业选址和布局、公路铁路选址等。在国土资源管理部门的运用能更好地对土地进行有效的管理，实现中国耕地资源的保护和土地资源的节约集约利用，缓解人地矛盾，保障国民社会经济发展对粮食和建设用地的需求；在其他产业部门的运用，可以有效地实现地籍成果在各部门的共享，还可以实现其商品化，达到良好的社会效益和经济效益。
（五）进一步夯实地籍管理基础工作
第一，加强地籍业务培训，提高队伍素质。分批次对地籍管理人员进行多渠道、全方位的专业培训，培养一批具备较高理论水平和业务能力的专业队伍。第二，建立健全地籍管理工作制度。进一步完善、细化土地登记法规内容。第三，增强服务意识，提升服务水准。进一步改进工作作风，增强服务意识，立足服务经济、服务社会、服务群众，全面提高工作人员的受理素质和一次告知水平，增强“为民便民”服务本领，提升服务水准。第四，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。依法确认和保障农民的土地物权，夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展。
结束语
建立健全的地籍管理工作体制可以及时的了解土地的数量，权属和利用现状情况。还可以为土地管理的工作提供相关信息，为国土的统筹和发展规划提供及时的资料。总而言之，地籍管理工作在国土资源管理中起着关键作用。我们要在实践中发现问题，提出问题，解决问题。要勇于创新，努力让地籍管理工作有新局面，新气象。
参考文献
[1]陆红生.土地管理学总论[M].北京：中国农业出版社，2015.
[2]李宏.完善我国地籍管理的思路[J].中国市场，2016.