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摘要：城市规划对于一个城市的各项事业发展具有十分重要的意义，目前，我国各地的城市规划最短的控制期限大都在五年期限，不同的时间段已成为一个城市编制和实施规划的最重要的要素。本文通过对城市规划在编制和实施中应注意的几点事项进行的探讨，为城市规划提供较为合理的建议。
关键词：城市规划
一、城市规划的起源
城市规划是在城市形成后经过一定的时间发展而逐步产生的一门实践科学。在城市形成后，经过漫长的历史，人类在逐步为生存奋斗的实践中，逐步认识到改善自我生存环境，比生存的空间满足安全、生活及生产的需要的重要性。以国内外的一些资料可以看到，凡是人类居住过的地方，在选址方面都会利用有利地形，都会将生活区建在临近水源、向阳和避风的地方。
我国是古代四大文明古国之一，有关城市规划的理论和学说较为多见，如《周礼》、《商君书》等，在夏代时期（约公元前21世纪起）对“国土”进行全面的勘测，国民在过去较为随意的居住区开始迁到安全处定居，这个时候，居民点开始集聚，向城镇方面发展。据当代考古资料显示，那时已给具有了一定的工程技术水平，如陶制排水管的使用及夯打土坯筑台技术的采用等，但在总体布局上，还是较为原始和不成熟的。
成书于春秋战国之际的《周礼.孝工记》，书中记述了按照封建等级，不同级别的城市，如“都”、“王城”和“诸侯城”在用地面积、道路宽度、城市数目、城墙高度等方面的级别差异；可以说《周礼.孝工记》记述的周代城市建设的空间布局制度对中国古代城市规划的实践产生了深远的影响，《周礼》的哲学思想，是我国古代城市规划思想最早形成的时代。在此以后多年的发展，《周礼》中的城市规划思想也在渐渐的发展，逐步形成强调整体观念和长远发展，强调人文环境和自然环境的和谐的较为成熟的规划思想。
二、城市规划的发展与实践的探讨
城市规划在人类文明发展史上，从根本上影响到各个城市的建设，对一个城市的地域文化、人文文化、风土人情、自然风貌、区域布局等方面都有很大的促进作用。当城市规划发展到现代文明社会，它已成为一个城市经济基础和上层建筑之间的关系的一个产物。就目前我国的城市规划体制而言，我国的城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统，以及规划运作系统来共同构建的。一个城市规划体系的促进主要是展现在某一个阶段的政府行政体系、某一时间段的规划编制、某个城市的总体开发控制这三个方面，其中任何一个方面的改变，都有可能会引起这个城市规划方面的重大变革。因此，做好城市规划，应主要注意以下几个方面：
1、城市规划必须遵循合法原则
就目前而言，我国关于城市规划最上位的法律是2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正的《中华人民共和国城乡规划法》。在我国，无论在哪级哪个城市，城市规划必须遵循此法，它是约束城市规划行为的准绳，是分配主管部门的法律依据，是城市规划编制好各项建设必须遵守的行为准则。除《中华人民共和国城乡规划法》外，我国住建部、各省人民政府还依照城市规划的具体实践和技术要求，出台了一系列的部门规章和技术规范，在城市规划编制和实施中，同样具有强制性的法律效应，必须遵循。此外，在我国，与城乡规划相关的法律法规覆盖法律法规体系的各个层面，涉及土地与自然资源保护与利用、历史文化遗产保护、市政建设等众多领域，是城市规划活动的重要依据，如行政许可法、测绘法、土地管理法、人民防空法、行政处罚法等。
2、城市规划必须明确基本任务和目标
在城市规划的编制和实施中，规划任务和规划目标是整个规划需考虑的最基本的因素。在我国市场经济体制下，城市规划的本质任务就是保护创造和修复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和生存的社会环境，通过合理的城市规划，达到城乡经济文化和社会协调、稳定地可持续发展。城市规划在一定程度上可实现上层建筑的决策意志，实现法律法规的管理意志，这其中包括实现这种意志的一系列工程技术、传统文化保护和空间美学设计等与满足社会发展的需要。
城市规划在编制和实施中，更作为一项具有目标导向的实践活动，城市规划的目标，在很大程度上直接影响后续的一系列决策和结果。
美国大学教授利维（J.M.LEVY）对城市总体规划的一般目标阐述的认识到位，他对城市规划的目标总结如下：（1）健康，即土地使用要有助于保证公众健康；（2）保证公共安全；（3）提供便利的交通条件；（4）提供完善的公共配套设施；（5）综合考虑城市的财政状况；（6）有合理的经济目标；（7）保护环境；（8）通过城市规划，实现再分配的目标。利维教授提出和总结的八个城市规划目标，对我们做好城市规划具有十分重要的指导性意义。目前，我国提出的全面协调可持续发展战略与他的观点是相互一致的。
3、城市规划需考虑的基本影响要素
（一）城市规划在编制和实施中，要充分考虑人与自然、人与资源、资源与环境，以及人、自然、资源、环境与城市之间的相互关系。人类的生存和发展离不开资源，随着人口的增长，人类对能源的需求量迅速增加，这包括土地资源、水资源、绿地资源、湿地资源、海洋资源等，在城市规划中，要充分考虑各类资源的消耗与人口增长的关系，在尽可能有效利用和节约资源的前提下实施城市规划。
（二）城市规划的编制和实施要充分考虑城市生态系统。城市生态系统是一定空间内生物和非生物成分通过物质循环、能量流动和信息交换而相互作用和依存所构成的生态功能单位。在做城市规划的时候，要充分认识到使城市生态系统合理运行的重要因素。比如我国在这些年的快速发展中，对城市生态系统考虑不到位，以致出现目前的城市内涝的恶劣现象，我国政府对此提出了“海绵城市”这一新的城市建设命题。城市规划考虑城市生态系统的时候，尤为重要的要考虑城市物质循环，要考虑到城市的各项先天资源、产品、货物、人口、资金的循环，还要考虑到城市空气流、水流、植被、废弃物的循环。
（三）城市规划必充分考虑保护城市环境
环境保护是我国一项基本国策，城市规划必须以此为前提来实施。在城市规划中，要注意城市规划在实施过程中对城市环境的影响，这不仅包括城市规划实施区域，还应包括实施区域以外的受影响区域，不仅包括在规划时限上的影响，还应包括实施城市规划后的长期影响。
4、城市规划需考虑城市文化的影响
文化是人类文明的结晶，我国和国外的城市文化不同，我国各个城市的城市文化也不同，随着历史沿革，每个城市都有各自的特色文化。在城市规划中所涉及到的城市文化，主要涉及到的有物质环境、制度环境、人文环境三个类型。在考虑物质环境时，要从城市空间布局、自然景观、建筑风格、街道肌理、城市标志物等方面统筹考虑，这些物质元素，都是可以直接观察到和触摸到的部分，在进行城市规划时，要将这些元素充分与城市的自然风貌相结合起来，要与城市的人文文化结合起来，要与城市的发展理念结合起来，以此将城市规划作为城市文化的物质支撑。在考虑制度环境时，要充分结合城乡规划法、土地管理法、文物保护法等各类法律法规，还要考虑到城市当地的一些政策和制度等，这样才能更好地促进城市有序和稳定的发展。
在考虑人文环境时，应将人文环境放在城市文化的支配地位。物质环境和制度环境的建设都是为了满足人文环境的功能目的而实施的手段和途径。总之，上述三者之间的关系是相辅相成、相互制约、并行不悖的，城市文化在城市规划中的最终目标是达到物质、制度、人文共同协调的可持续发展。因此，在城市规划设计时，应通过基本规划定位诠释城市文化形象，诠释城市文化基调。在规划实践中，如苏州的江南水乡、天津的海河文化和殖民地文化、北京的古都文化、上海的经济都市文化等等都是做的较好的规划例子。
5、城市规划要考虑城市开发的各个方面
我国城市开发实施以来，在开发过程中，有许多的经验和教训，有的是对传统理论的颠覆，有的是对传统理论的继承。城市规划对城市开发有非常积极的指导意义。城市规划在考虑城市开发方面，应以以下几方面进行：（1）城市开发的总体策划。要将城市作为一个整体推进发展的有机体，在规划各项用地与建筑物之间的合理关系时，要通过科学的规划来实现，这样做才可避免城市盲目开发，引发土地利用与建筑物功能失调、交通拥挤、环境恶化等问题的产生。（2）城市开发的整体效益。城市规划在城市开发中，要充分考虑城市开发中对当地的经济和社会的发展，要兼顾社会和环境效益，做到城市的永续发展。（3）城市规划在城市开发中的可行性。它要求城市规划的可行性要贯穿于整个城市开发的全过程，可以经过经济、利益、科学与法律四个方面的检验。
综上所述，城市规划是一门系统科学的专业学科，我们在进行城市规划编制和实施中，要以严谨、科学、合理、可持续发展的角度去进行，这样才会全面实现一个城市的永续发展，从而推动社会各项事业的健康发展。