隋冰冰（青岛科技大学环境与安全工程学院，青岛266042）
摘要：指出遵守环境法律法规是环境管理体系的一项核心承诺。介绍了遵守法律法规贯穿于环境方针、目标指标和方案及合规性评价等标准条款中。部分体系条款围绕着法律法规要求形成了一个新的PDCA运行模式。
关键词：法律法规；环境管理体系；环境方针；PDCA
中图分类号：X32-02文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）08-0256-01
0引言
ISO14001：2004idtGB/T24001:2004环境管理体系标准，是以识别环境因素、建立环境目标指标以及完成目标指标的管理方案为策划模块，以运行控制和应急准备与响应为实施模块，以环境因素相关特性监视监测和管理体系审核为检查模块，以不符合纠正及管理评审为提高模块而组成的环境管理PDCA运行模式。通过建立、实施和改进环境管理体系能够提高组织的管理水平，有效控制环境污染，取得环境绩效和争取更大的发展空间。因此，环境管理体系已被越来越广泛的应用。
遵守法律法规是环境管理体系的基本要求。法律法规是贯穿于环境管理体系的一条主线。在环境方针、法律法规和其他要求、目标指标和方案、能力培训和意识及合规性评价等条款中都对法律法规有具体要求。
1环境方针
环境方针是环境管理体系中的首个条款，该条款要求组织的最高管理者应确定环境方针，以明确组织在环境保护方面的发展宗旨和方向，并要求环境方针必须具备两个承诺，即“持续改进和污染预防的承诺、遵守法律法规和其他要求的承诺”。最高管理者对遵守法律法规的承诺为组织全体员工规定了行为准则，为组织遵守环境法律法规奠定了思想基础。
2法律法规和其他要求
标准4.3.2条款是专门提出法律法规和其他要求的一个条款，条款中指出[1]：“组织应识别法律法规和其他要求，并建立获取这些要求的渠道。应用于组织的环境因素。组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑。”
环境管理体系标准要求组织应充分收集适宜的法律法规，收集的法律法规是针对组织的重要环境因素，而不是盲目收集。为了更清楚的了解法律法规具体要求，方便组织使用，标准还要求将收集的法律法规应用于重要环境因素，从而了解法律法规对组织重要环境因素具体的要求。为组织遵纪守法奠定了良好基础。
3目标、指标和方案
标准4.3.3条款中有这样的要求[1]：“目标和指标应符合环境方针，包括对污染预防、持续改进和遵守适用的法律法规和其他要求的承诺。组织在建立与评审目标和指标时，应考虑法律法规和其他要求，以及自身的重要环境因素。”
要求组织在建立环境目标指标时应考虑法律法规要求，但不否定和超越法律法规要求。环境管理体系管理对象即重要环境因素，对重要环境因素管理的目标考虑法律法规要求，这是建立环境管理体系，确保遵守法律法规的具体体现。
4能力、培训和意识
在该标准条款中虽未直接提到法律法规要求，但对为组织或代表组织工作的人员，以及其工作与重要环境因素相关的人员接受的适当培训中就包括对适用的法律法规和其他要求、所使用的相关程序，以及对不符合这些要求的后果的培训，并通过这些培训提高相关人员保护环境、遵纪守法的意识。
5合规性评价[2]
环境管理体系的运行，就是按照策划的结果、提供必要的资源和能力，对重要环境因素加以控制，以实现环境目标指标和法律法规要求。在运行中组织能否遵守法律法规要求，标准4.5.2规定：定期评价对适用环境法律、法规的遵循情况。环境管理体系要求组织定期进行自我检查，以形成自我检查、自我发现、自我改进机制，确保组织活动满足法律法规要求。
6围绕法律法规形成的PDCA运行模式
环境管理体系不但在上述条款中明确了法律法规要求，同时4.4.6运行控制、4.5.3不符合纠正措施和预防措施、4.5.4记录控制等条款中也涵盖了遵守法律法规要求内容。体系从4.3.3策划、完成目标指标的4.4.6运行控制、4.5.2的合规性检查到4.5.3发现不符合纠正等围绕着法律法规形成了如图1的“PDCA”运行模式。
因此，在环境管理体系建立时要对法律法规进行策划，在环境管理体系实施时加以实现，并通过组织自我检查和最高管理者管理评审时确保其合规性、充分性和有效性。法律法规始终贯穿于环境管理体系的建立、实施和保持。
参考文献：
[1]郭仁惠，刘宏.ISO14001:2004环境管理体系建立与实施[M].化学工业出版社，2006，(1):44-47.
[2]徐毅刚,张爱鸣.环境管理体系ISO14001:2004标准中合规性评价要素的理解[J].冶金环境保护，2006，(3):8~9.