曲靖市富源县后所镇国土和村镇规划建设服务中心云南省曲靖市655000
摘要：为进一步加强环境行政执法建设，对基层环境行政处罚面临的问题、因素及应对方案展开了分析。如今基层环境行政处罚主要有制度不完善、证据不足、监督不到位、公开不彻底、查处混淆等。在探究这些因素的前提下，根据基层执法的实际，我们要调整传统的思想、建立健全行政处罚体制、建立健全的联动机制、信息公开、提高执法水平、加强监督等提出规范环境行政处罚的政策方案。
关键词：环境行政处罚；执法实践；起因；应对方案
前言
随着新《环境保护法》的全面施行，各地都深入开展环保执法，环境行政处罚规模不断扩大。然而环境行政处罚也成为环保部门与行政人员出现矛盾分歧的重要因素，以此出现的诉讼也愈加变多。约束环境行政处罚对环保部门执法有积极意义。接下来根据我们基层环保执法情况，找出基层环境行政处罚面临的问题，研究起因并提出解决方案，从而为基层环保部门科学执法、依法行政提供一定的参考条件。
1、当前基层环境行政处罚面临的问题
1.1案件查处未分离
按照《中华人民共和国行政处罚法》要求，行政主管采取行政处罚管理，要落实案件查处分离体制。将调查取证与决定处罚分开、决定罚款与收缴罚款独立进行。然而如今还有某些地区的基层环保部门尚未落实查处分离制度，还是由环境监察人员全权办理查处工作，导致环境行政处罚案件一手包办的情况，只有一名执法人员负责，或者直接扣掉罚款现金。
1.2会商制度不健全
建立必要的行政处罚会商制度是加强行政处罚的关键措施。然而如今基层环境行政处罚现状却是会商制度不完善，执行效果不理想。部分地区仅在形式上建立了处罚会商机制与组织，在运行过程中并未落到实处，使得会商制度形同虚设，无法起到预期作用。并且，基层仅仅在立案前采取会商制度，在下达处罚指令时，却并未走会商流程就直接处罚。
1.3证据资料不足
证据资料是进行行政处罚的重要条件，意味着行政处罚的规范性权威性。然而，如今基层环境处罚问题最多的当属证据资料不齐全。一是证据不完整，缺乏衔接性，证据链未形成；二是证据资料较单一，无辅证；三是证据多是文字材料，将勘察情况整理汇总，资料是复印件，未经行政相关人员确认审核；四是证据涉及内容宽泛，证据无法证明违法行为，特别是笔录证据不够规范严谨，更像日常检查例行公事，分不清主次，对各种问题一概而论，对重要的违法情况不重视，却对小问题紧抓不放。
1.4处罚程序不合理
一是立案调查无序混乱。根据《环境行政处罚办法》中要求，行政处罚的流程就是对涉嫌违法行为展开初步审查，进而根据情况判断立案与否，再将立案的违法行为展开深入调查取证分析，掌握系统清晰的调查证据资料，最终法规科室对合法性展开研究，并下达处罚决定书。事实上基层行政处罚却是相反。执法人员以检查结果为基础，总结笔录资料，再进而收集证据，建立起调查报告后再送至法规科室，最后法规科室结合调查状况再确定是否立案，并下达处罚文书。这种情况使得证据资料与实际违法行为不符。二是处罚程序不合法。下达处罚文书时，并未明确告知当事人可以听证或陈述，甚至并未预留陈述、申辩时间，就移交法院强制执行。
1.5改正情况不重视
按照《中华人民共和国行政处罚法》要求，行政机关在进行行政处罚期间，要责令当事人改正或限期改正违法行为。责令改正意在能避免更严重的违法后果出现。然而事实上，基层环保部门重罚款轻改正的情况比比皆是，行政部门关注罚款，忽视对违法行为的改正，缺乏必要的跟进管理。在某些违法者缴纳罚款后，环保部门并未深入考察违法行为改正情况就立即结案，使得违法行为难以得到及时改正。
2.行政处罚存在问题原因分析
2.1制度机制不完善
基层环保部门缺乏相应的行政处罚体制及运行链，使得行政处罚不够严谨规范，处罚流程较随意，甚至不合法。并且因环保执法尽职免责机制不完善，在处理环境违法行为时，执法人员瞻前顾后，为了免责，存在较多过分罚款的情况。另外，处罚机关未组织专业人员对行政处罚展开审查，或者法规科为了明哲保身对审查过程不严谨，使得处罚证据不完整，证据链不衔接。导致行政处罚问题较多。
2.2思想观念陈旧
如今我国环保事业受到各界重视，相关的法规制度在逐渐调整完善，然而执法人员的思想观念较为传统，满足不了时代发展形势，根据自身实践经验来执法，使得执法行为与现有的法规政策相悖。
还有的官本位思想浓厚。对于环保管理相关人员，因行政处罚权掌握在少数人手中，因官本位思想根深蒂固，存在较多以罚代管、以罚竖威的情况，与行政处罚主旨不符。
2.3执法能力薄弱
自主学习水平较弱是导致执法水平不高的重要制约因素。如今基层环保执法队伍，接受过专业教育培训的人较少，大多是在环保执法队伍之后才涉及到环保法规政策的，另外环保法律条款较多，随着法律政策的变更调整，若是学习不够，对新法规政策掌握不够，使得在取证，过程中总是困难重重，难以着手。基层环境执法队伍的软实力无法满足国家对环境保护的要求。
执法硬件设施不齐全，新执法设备配置更新不及时，导致基层执法效率不高，使得取证、制作笔录时不合要求。
3.规范基层环境行政处罚的对策建议
3.1调整传统思想观念，坚持依法行政
进行行政处罚是推动环境监管工作的一项措施，树立环保威信，环保执法都不是重点，要正确认识行政处罚，不要为了罚款而罚款，要通过行政处罚真正的解决环境违法行为，避免违法行为再次蔓延，让违法者受到惩罚并引以为戒，切实的教育公民、法人等遵纪守法。环保执法人员要调整传统的思想观念，正视行政处罚，避免出现人情执法、以罚代法、以罚代管等情况，顺应国家依法治国的政策，建立科学的行政执法观念，结合环保法规政策，以事实为基础，以法律为条件，把握好科学严谨的态度，处罚与教育相统一的原则，跟进违法行为改正情况，贯彻落实行政处罚制度。
3.2建立健全制度，规范行政处罚
组织专业的行政处罚会商团队，对行政处罚案件统一研究分析，全面实现集体会商的作用，确保处罚公平合理。建立健全的处罚体制，管理好行政处罚流程，权责分明，各司其职，加强分工，落实好行政处罚。
3.3信息全面公开，接受群众监督
如今国家很关注信息公开，结合《中华人民共和国环境保护法》要求，除了国家机密、技术机密、商业机密及个人隐私外，行政处罚决定要全面公开。并对未如期公开的环境信息部门采取必要的处罚措施。加强信息公开是实行行政处罚的重要途径，是依法行政必不可少的一项，也是公众参与环保、跟进监督违法行为更正的主要措施。所以，基层环保部门要贯彻落实信息公开制度，加强行政处罚信息公开力度，建立专业的门户网站，设立行政处罚专栏，对行政处罚决定也要公开。
4.总结
基层环境行政处罚面临着程序混乱、查处不分离、制度不完善、证据不齐全等问题。如不能及时解决这些问题，就会导致行政处罚不合理、不合法，严重的会引起官司争议。环保执法队伍要顺应时代发展，调整思想观念，贯彻执行行政处罚条例，健全行政处罚体制，建立健全的联动机制，加强信息公开，提高执法水平，深入开展监督检查，依法行政，依法治国。
参考文献：
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