单县国土资源局山东单县274300
摘要：随着我国城市化建设进程不断加快，各个地区的土地征用规模逐渐扩大，对我国部分群众的生活造成较大影响。即使我国逐渐加强了对土地征用制度的优化，却依旧存在着一些常见问题，很难保障我国人民的合法权益，既损害了农民群体的基本利益，也加快了我国农地损失的速度，对我国粮食安全造成较大影响。面对这种情况，就必须要采取有效措施对土地征用问题的根源进行处理，使土地征用更加合理、科学，为我国社会和谐发展提供有利支持。鉴于此，本文就针对土地征用问题的根源进行分析，根据实际情况提出一些具体建议，希望能为土地征用制度的改进提供有效参考依据。
关键词：土地征用问题；根源；对策
我国土地征用制度诞生于计划经济时期，在这项制度的实施过程中，常常会出现各种各样的问题，对土地征用的顺利进行造成较大影响，甚至造成征用者与农民群体之间的利益冲突，对广大群众的正常生活造成较大影响，不利于我国土地征用的科学发展。面对这种情况，想要在保证土地征用顺利进行的基础上，实现对群众利益的保护，就必须要深入了解土地征用问题的根源，继而采取有效措施对群众利益进行维护，使土地征用更具有合理性及科学性，有效提高土地征用的整体效率及质量，为我国城市建设的可持续发展奠定良好基础。
1.土地征用问题的根源
就目前来看，我国土地征用问题的根源主要就是补偿标准不够合理、补偿费用及增值收益的分配不够公平，这些都直接引发了土地征用的利益冲突，不利于土地征用的顺利进行，难以保障广大群众的基本利益。
1.1补偿标准不够合理
根据我国土地征用的补偿标准来看，该补偿标准是结合以往经验进行总结，并不断修改而成的，其本身就具有一定的计划经济色彩，虽然能够对农民群体的损失进行一定补偿，却不符合农民群体的实际需求，难以保障农民群体的生活质量[1]。同时，在我国社会经济的高速发展背景下，以往的土地征用补偿标准显然存在较大的落后现象，尤其是通过倍数法确定的补偿标准与耕地价值存在较大差距，也不符合市场法的评估结果，导致土地征用的补偿缺乏科学性及针对性，极其不利于土地征用的科学发展。
1.2补偿费及增值收益的分配不够公平
在进行土地征用的补偿过程中，通常都是将补偿费用发放到集体经济组织，安置补助费用发放到安置单位，对于农民个体的青苗及地上附着物的补偿费被层层截留，对农民的应得补偿造成较大损失，难以保障农民群众的正常生活。同时，在进行土地征用过程中，存在较大的增值收益，这些增值收益普遍被开发商及相关部门所占用，在增值收益的分配中对农民群众存在一定忽视[2]。同时，由于土地征用的目的不同，所采用的补偿标准也会存在一定差异，这就很难保证土地征用的公平性及合理性，不利于土地征用的科学化、规范化发展。
2.土地征用问题的解决对策
2.1合理增加土地征用成本
在进行土地征用过程中，不仅要考虑到土地本身的经济价值，也要考虑到土地的社会价值及生态价值。为有效提高土地征用成本，需要将土地的生产价值、社会保障价值及投资回收价值纳入到补偿标准，选择不同的评估方法进行评估和比较，继而选择最优补偿标准。同时，在科学技术的发展背景下，各种新技术被应用到土地开发领域中，可以利用先进技术对土地的景观生态价值进行有效评估，继而根据评估结果对土地征用成本进行合理增加，以此确保开发商在使用存量或增量土地的时候，其开发成本是相匹配的，以此减少盲目使用土地、滥用土地等不良状况[3]。此外，在针对土地的生产价值进行评估时，可以选择收益法对土地的无限年期价格进行评估，选择市场比较法对土地的社会价值进行评估，选择成本法对土地的投资回收价值进行评估，并根据预期原理，选择假设开发法对土地的增值价值及生态价值进行评估，结合多种评估结果确定土地征用价格，使土地征用的补偿标准更加合理。
2.2发挥组织在维护农民土地权益中的作用
就以往的土地征用情况来看，农民一直处于被动地位，想要保证农民土地的合法权益，就必须要在借助政府及法律保护的基础上，建立单独的农民利益保护组织，使农民土地权益得到有效保障。但是就以往情况来看，大部分农民都处于分散状态，组织化程度较低，在进行非农产业的交易过程中处于弱势地位，很难在土地征用中保护自身的合法权益。面对这种情况，政府部门应积极引导、帮助农民群众组建一个有影响力的农民利益维护团体，明确产权，根据合作原则将其改造成一个完整的合作经济组织，有效提高农民群体的自主保护能力，为土地征用的科学发展提供有利环境[4]。同时，相关部门也要积极加快合作组织的立法，使农村合作经济组织能够按照相关法律法规办事，为农村合作经济组织的持续发展提供健全的法律环境，有效提高土地征用的科学性及规范性。
2.3依法维护农民土地权益
首先，要充分认识到农民土地权益的主体地位，对现行法律中不适应实际需求的部分进行改进，以法律明确、维护农民土地所有权。要充分认识土地的法定主体并非是村委会主任、村民委员会或上级政府，而是全体经济组织，以此杜绝村民委员会或其他组织的主观意见对村民利益造成损害。同时，对于土地承包法的缺陷要及时进行完善，尤其要注重对土地承包经营法及土地法的结合运用，正确处理上位法及下位法中的问题，使土地征用更加合法、合理。其次，应利用法律手段规范土地转让及流转，对国有土地进行科学规划及使用，确保土地使用的科学性、效益性及规范性，提高对土地法的执行力度、监督力度及管理力度，并针对相关违法案件进行公开调查，向群众发布调查结果，确保责任追究到位、处罚到位。对于土地流转方面，要严格按照程序进行，有关土地问题的决策要经过村民代表会及全体村民进行讨论和确定，在经过乡镇政府的审查之后，上报县级农业局进行申请。
2.4扩展维护农民土地权益的方式和途径
在进行土地征用的时候，对于土地补偿费及增值收益的分配可以选择均分土地办法，也可以选用土地置换办法、流转合同办法以及均分承包办法，以此确保土地补偿费及增值收益的分配具有合理性及科学性。同时，需要选择科学有效的管理方式对农民承包合同进行录入保管，开展土地经营制度的现代化及规范化管理，做好对土地合同签订及经营情况的跟踪及管理，使农民土地权益得到有效保障[5]。此外，想要实现对农民土地权益的保护，就不能仅仅依靠单一手段或方式进行，而是要根据实际情况进行综合考虑，选择最恰当的方式使农民土地权益得到有效维护。尤其是一些失地农民，要针对传统的安置方式进行改变，根据实际情况采用留底安置、还建安置、货币安置、用地单位安置及养老金安置等多种安置方式，以此保护农民土地权益，使农民的正常生活得到有效保障，为我国土地征用的科学发展提供有利基础。
3.结语
综上所述，为解决土地征用问题，使土地征用得以顺利进行，使农民土地权益得到有效保障，应深入了解土地征用问题的根源，合理增加土地征用成本、发挥组织在维护农民土地权益中的作用、依法维护农民土地权益、扩展维护农民土地权益的方式和途径，从多方面提高土地征用的合理性、合法性及规范性，为我国土地征用的科学发展奠定良好基础。
参考文献
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[2]王文国.浅析土地征用问题与农民权利维护[J].赤子(上中旬),2017(01):145.
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[4]李丽莉.城镇化进程中农村土地征用问题的研究[J].科技展望,2015,25(17):68.
[5]张燕琴.我国农村土地征收征用中存在的问题探究[J].现代经济信息,2015(01):67.