临沂实康水务有限公司山东临沂276000
摘要：随着我国经济的不断发展，以及改革的深入，公共事业领域已经逐步向民资开放，供水企业的经济效益已经上升到和社会效益同等重要的位置。本文探讨了供水企业管理模式现状与发展。
关键词：供水企业；管理模式
水是生命之源，城市供水是城市基础设施的重要组成部分，它既能够创造良好的投资环境，又是制约城市发展的一个重要因素。
一、我国供水企业的基本特点
1.我国大中城市中的供水企业大部分都在解放前建立，一般有70～100年的历史。因此，第一个特点是：建厂时间较久远。由于城市供水与国计民生有密切关系，建国后供水企业一直是国家重点扶持的国有企业，早期改扩建工程都是政府计划拨款投资。我国引入市场经济后，虽然进行了拨改贷的改革，但由于水价受政府协调制约和企业管理等诸多原因使供水企业一直处于微利保本状态，一般没有偿贷能力。就是说后期贷款数目基本挂帐，不但不能减少，常常由于利息的增加而增加。
2.我国供水企业各城市一般只有一个，近年来，有个别城市随着改革将企业分成几个公司，基本是按区域分割，没有真正意义上的市场竞争，因此供水企业内部改革管理没有跟上其他企业的改革步伐，企业更多的是依靠政策和水价的调整，对内部管理改革重视不足。
3.供水企业职工人数较多，家族式职工占一定比例，产生这种情况的原因是历史性的。企业初期以制水和收费管理两个主体部门组成，由于水厂和管道的维修及改扩建工程，其施工队伍发展成工程建设公司，由三产子女就业派生出实业（服务）公司。此类公司原则上自负盈亏，但由于历史和市场诸多原因，多数仍然依附主业。他们的办公场所和办公设备大多属于国有企业。此类人数一般占整个公司的1/2左右。企业对这部分“不吃水费”的员工，人事管理初期界限划分较清，后来，随着企业的发展，根据工作需要干部职工互相调位情况也经常发生。
4.企业固定资产数额较大。第一，占用土地较多，供水企业早期规模较小，供水生产分散，随着城市发展供水量不断增加，政府规划建设新水源、新水厂。旧的生产用地和设施没有收回，逐渐转为企业其他部门使用。另外，随着城市人口和供水面积的增长，增加服务设施用地，由政府重新划拨和用水配套费、顶帐等渠道，得到的用地用房，这样使供水企业的用地用房较多，可以说，有些企业对不断增加的用地用房也统计不详。第二，厂房设备不断增长，随着供水企业的不断发展，生活、生产用水量不断增加，各城市不断进行供水的改扩建工程，使供水企业的厂房和机械设备不断增加，同时，国家对饮用水水质标准和现代化管理程度也不断提高要求，从而使企业的固定资产也不断增加。
二、供水企业经营管理中面临的主要问题
1.供水企业管理制度缺乏约束力。近些年来，我国很多供水企业都进行了不同程度的改革改制，一些企业引入了外资和民营资本，企业逐渐由原有的国有性质转变为股份制企业。随着企业性质的转变，为了适应市场经济的要求，一些企业不断地完善和制定新的规章制度。然而，由于受到传统管理体制弊端的影响，很多供水企业对制度的执行相当不力，企业的很多规章制度不能得到真正的落实，导致制度的作用大打折扣。
2.水价形成机制不完善。我国的供水企业在进行政企分开的改革之后，产权逐渐得以明晰，但是政府与企业的权责利关系一直没有得到明确，尤其在供水价格的确定方面更为突出。首先，由于我国的供水作为公共事业的一个部分，长期采用的是垄断经营的方式，使得很多供水企业缺乏详细的统计资料和数据，很多
关键的统计数据，例如水量平衡数据，运行数据，以及水质状况等都没有详细的记录；另外，一些关键的数据，例如漏损率等都存在着统计失真的问题。
3.供水生产经营及管理成本比较高。我国的供水企业的营运成本普遍呈现偏高的情况，企业的成本观念比较淡薄，成本管理的水平比较低，造成成本预算的约束力不够，造成企业资源的浪费比较严重。另一方面，供水企业缺乏严格的预算管理制度，对于预算执行的力度不足，导致企业的管理成本比较高。从目前我国供水企业预算管理的实践状况来看，大多数企业在进行预算执行的时候存在着力度不足的状况，对于企业预算执行流程的控制比较松散，使得预算管理的作用难以得到有效的发挥。
三、提升供水企业管理水平及经济效益的对策
1.完善落实供水企业的管理制度。随着市场经济的发展，以及供水企业之间竞争的日益激烈，企业一定要认识到先进的管理制度对企业发展的重要性，完善落实企业的各项管理制度。首先，供水企业要结合自身的情况，并对于所处的市场环境进行全面的分析，包括国家的相关政策规定、竞争对手的状况，以及行业的发展趋势等，从而制定合理的经营管理目标；其次，供水企业要以现代企业制度为指导，不断的完善企业的内部治理机构，提高企业内部经营管理水平。例如，供水企业可以建立董事会制度，让大小股东都能参与到企业的决策中来，并且董事会能够真正的在经营管理的决策中掌握话语权，从而提高企业经营管理决策的科学性和民主性。
2.通过供水价格成本公开机制，倒逼企业内部管理的完善。通过供水价格成本公开，可以有效倒逼企业进行内部的管理改革，从而促进供水企业内部管理的完善。通过将成本公开和成本监审，供水企业能够将企业内部的各项成本和费用进行很好的区分，例如，供水企业能够将财务费用、更新改造和设备维护费用、管网改造费用、水资源规费等各项费用清晰的区分开来，从而有利于推动供水企业建立完善的成本体系，以及良好的投入产出机制。根据实践情况证明，成本公开工作做得越好，企业的真实经营状况就越显得清晰，对于企业的经营管理就越有参考价值。通过构建标准的成本模型及行业数据对比，供水企业能够发现原材料消耗，制造维修费用，漏损率、财务费用、管理费用等明细项目中存在的问题，并有针对性地采取措施加强企业的核算，从而促进企业不断加强内部的各项管理，严格控制各项支出，加强内部资源的整合和组建，从而提高企业的经济效益。
3.加强预算管理的执行力度，降低企业的管理成本。供水企业需要提高预算管理的执行力度，要严格根据预算编制的计划内容开展企业的各项经营管理活动，将预算编制的计划指标层层分解，形成全范围的财务预算执行体系。首先，企业要将预算管理的执行与员工的个人绩效相挂钩，使得部门员工能够积极完成自身的任务和工作，充分发挥预算管理的事中控制效果。其次，供水企业需要加强日常的经营管理，规范预算管理的各项制度，为预算管理提供良好的内部环境，并加强对于预算管理执行情况的监督。另外，供水企业需要对于预算执行的效果进行评价，结合预算指标，对于企业各部门的工作业绩进行考评，从而提高预算管理的事后控制效果。通过预算管理执行力度的加强，不断降低供水企业的管理成本，提升企业的经济效益。
4.精简组织机构，提高员工的综合素质。供水企业要按照精简高效的原则，根据企业的实际需要来设置机构和管理层级，并依据岗位的设置来配备工作人员，明确部门和员工的职责。其次，供水企业要加强员工的绩效考核，严格按照贡献的大小来确定奖惩力度，从而提升员工工作的积极性。另外，企业要按照现代化水厂的标准来进行管理，实现生产及调度的自动化，并引入先进的信息化管理人才，加强供水企业的信息系统建设，提高企业的内部管理效率。
我国的供水企业多是建厂历史悠久、与国计民生联系紧密、极受政府重视的国有企业，肩负着城市生活、生产、商业供水的艰巨任务，是城市发展的命脉，这个特殊性质企业的改革与管理的好与坏会直接影响一个城市的经济发展。
参考文献：
[1]谢涛.我国供水行业监管框架的构建与完善[J].经济管理2017（23）.
[2]李.基于GIS的供水企业管理新模式的研究与实践[J].水利技术监督，2017（02）.