蔡俊恒（西安市环境监测站陕西西安710054）
摘要：本文结合实际工作经验对清洁生产审核报告编制常见问題进行了分析，并探讨其解决途径，以便提高清洁生产审核报告的编写质量，供清洁生产审核工作人员参考。
关键词：清洁生产审核报告；质量；建议
前言开展清洁生产审核是企业实现节能减排的主要途径，清洁生产审核报告是企业清洁生产审核工作成果的集中体现，因此报告编制的规范性和质量直接影响到企业清洁生产工作的有效开展。但是，在清洁生产审核的绩效评估和验收工作中，发现报告审核重点、逻辑性和完整性等方面广泛存在问题。在此，本文就如何规范清洁生产审核报告进行分析，并探讨其解决途径，以期提高清洁生产审核报告的编写质量。
1.编制清洁生产审核报告的重要性清洁生产审核报告是以文字和图片形式反映企业围绕本轮清洁生产审核过程中，根据相关法律和规范按阶段分步骤的系统审核工作，详细排查企业存在的问题及产生问题的原因，确定可行的方案并予以实施，使企业获得“节能、降耗、减污、增效”的生产成果[1]，达到清洁生产目的。客观记载所开展的活动及其成果，并对今后持续清洁生产做出科学计划和安排。
对政府管理部门来说，审核报告是政府主管部门验收时，用最短的时间了解企业审核工作情况的重要载体；是政府主管部门了解、评定企业清洁生产审核绩效的主要依据；是环保部门发放排污许可证的重要参考；是政府向社会公告企业清洁生产绩效的直接信息来源[2]。
2.清洁生产审核报告常见的问题2.1数据和方案失实部分企业对清洁生产审核工作重视不足，数据弄虚作假，将没有实施的方案写为已实施，擅自将过去的技改项目和环评要求的“三同时”措施作为本轮清洁生产审核实施的中/高费方案。
2.2专业术语错误较多部分咨询机构的清洁生产审核从业人员和企业环保专员，不是环保或者化工专业出身，在参与清洁生产审核过程中也没有进行系统学习和培训，完成报告后三级审核不够完善，最终出具的审核报告频繁出现专业术语写法错误，对污染物处理工艺的描述不清楚，尤其是脱氮除磷工艺经常描述错误。
2.3审核范围模糊有的强制审核企业为大型的集团公司，隶属若干个分公司，且不在同一地区同一产业园，在审核报告中对本次清洁生产所涉及的范围未作任何说明，刻意简化，避重就轻。报告只审核企业的污染物，未做深层次的分析与思考，走上末端治理方案的误区。
2.4审核报告内容逻辑性差由于审核工作不细致深入，套用环评报告的模式，没有把握清洁生产审核的内在逻辑关系，各章内容割裂。方案和分析论证牵强，没有相互逻辑关系，审核报告内容形成不了一个逻辑整体，缺乏说服力。
2.5支撑材料收集不全在报告中普遍缺乏对环评、批复、验收以及相关设计文件等环保规范要求的内容进行相应描述。应在审核准备阶段对环评、批复、验收及相关设计文件进行收集，对企业的环境管理情况做全面摸底，核实企业是否有环保欠账，各项环境管理手续是否齐全，是否存在环境违法问题，是否存在周边居民环境投诉问题等。
2.6审核重点选取不当在工况复杂清洁生产审核中,往往存在审核重点过多造成的重点不突出问题,导致审核重点问题分析不够深入,最终影响审核总体效果；在部分“双超双有”企业审核中，未将减少有毒有害物质使用、排放及潜在环境风险控制作为审核重点，而将节水节电作为重点进行审核，还将其列为主要的中/高费方案；对于部分高能耗、高物耗，且产污少、排污达标、具有排污许可证的企业，将其污染物治理作为审核重点，忽视了能耗物耗的分析，本末倒置[3]。
2.7对企业工艺先进性的分析关注不够近年来，由于清洁生产工作大多数是由环保部门在主导推进，咨询机构也大多是在环保行业基础上成立的，因此造成了审核中过分关注主要污染物总量减排，忽略了资源利用效率、能源利用效率这两条主线，对于降低原、辅材料消耗的先进工艺的分析论证较少。节能、降耗、减污、增效之间没有主次之分，而是相互作用、相互影响、相互体现效果。
2.8持续清洁生产计划缺乏可行性清洁生产工作是一个持续的过程，是通过采取新工艺新技术新设备不断改进的过程，也是企业不断的发现问题，解决问题的过程。有些审核报告中清洁生产目标设置不合理，没有时限性和前瞻性，制定的持续清洁生产计划和方案缺乏可行性。
3对策与建议针对目前实施清洁生产以及开展清洁生产审核过程中产生的主要问题，提出以下对策与建议。
3.1以企业为核心，提高清洁生产思想认识加大宣传教育工作，落实激励制度，建立在企业内部有威信的清洁生产审核组织，高层的参与、清洁生产审核计划的制定，鼓励生产部门技术创新，以“节能、降耗、减污、增效”为宗旨，全程控制生产过程，提高员工清洁生产意识，为企业长足发展而努力。
3.2加大政府扶持力度，吸引企业进行清洁生产审核政府应鼓励企业努力创新，吸引更多企业自愿加入清洁生产审核中，并支持开展清洁生产的企业实施以新工艺、废物综合利用等技术实现污染物零排放的技改项目。对通过清洁生产措施减少污染物排放的企业优先核发排污许可证，并在环境影响评价中强化清洁生产评价。而且，对开展清洁生产工作中做出突出贡献的单位和个人的予以表彰和奖励。
3.3强化清洁生产宣传与培训，培养专业化的清洁生产服务人才加大力度宣传清洁生产理论基础知识、发展趋势及途径，通过广播、电视、报刊、网络等手段开展舆论宣传和科普教育，建立公众参与制度。建议以每年“科技之春”为平台，举办大型清洁生产论坛，组织公众参观清洁生产企业，向公众和企业各界派发清洁生产和节能减排宣传手册，加强普及性宣传。完善清洁生产培训制度，加大对管理部门、技术服务单位、企事业单位相关人员的培训力度，培养一批高水平、专业化的清洁生产服务人才。
3.4开展清洁生产技术研发和科技示范项目建议设立“清洁生产和循环经济关键技术专题”，重点支持资源利用最大化和排污最小化技术、节能降耗技术、中水回用技术、废物综合利用技术、生态工业和产品设计技术、重点行业生态工业示范技术等[5]。
3.5加强清洁生产对外交流，构建清洁生产交流与合作体系支持和组织企业之间相互学习先进的清洁生产管理经验，省级咨询机构和地市咨询机构以产业协会为平台，通过多开展环保会展和交流会等活动，加强两地间清洁生产工作经验的交流，建立区域清洁生产长期合作机制，促进各方技术、人才和信息交流，加强推动企业节能、清洁生产及资源利用方面的合作。
参考文献：（1）国家清洁生产审核师培训教材[M]，环境保护部清洁生产中心，2011年（2）关于编制清洁生产审核报告的几点思考，曾威等，环境[J]，2012（S1）：162（3）浅议清洁生产审核重点的确定,张兴华，环境科学导刊[J],2010(5)：73（4）广东省清洁生产审核现状及问题研究，李慧，西北农林科技大学[D]，2012年作者：蔡俊恒，（1984.8—），男，陕西宝鸡，西安建筑科技大学，硕士研究生，助理工程师，主要从事环境监测、环境管理等工作，单位：西安市环境监测站，13484808675，邮箱：459532324@qq.com,地址：西安市碑林区友谊东路260号