山东省滨州市国土资源局山东滨州256600
摘要：土地规划管理与城乡规划的实施有着非常密切的关系，如果能够清楚的认清土地规划管理与城乡规划实施直接的关系，同时也可以提出一些相应的方法和措施，才能有效实施。积极推进土地利用规划管理与城乡规划实施这两个方面共同发展。近些年来，我国分别在实施土地规划管理和城乡规划方面进行了大量的研究，但对两者关系的研究还没有达到一定的深度和广度，从而不利于这两个方面的发展和进步。为此，我国土地管理部门和城乡规划部门应加强对两者关系的研究，在分析研究中，促进土地规划管理与城乡规划的共同发展及进步。
关键词：土地规划管理；城乡规划的实施；关系
1.土地规划管理工作的重要性分析
1.1有利于土地规划管理制度的进一步完善
从大量的实践证明，土地规划管理是一项周期性的工作，具有很长的时间，它的规划效果是否高效是需要经过很长一段时间才可以体现出来的，所以需要在具体规划实施之前，做好规划的调查工作。在外界因素的影响下进行综合考虑，根据这些因素的实际情况，确保合理的规划方案。还可以在很多实践中总结实践经验，对规划进行合理的检验，对仍存在问题及时解决，并做好笔录工作，这可以为以后的使用进一步完善和创新提供参考。
1.2有利于土地资源的高效利用
土地资源的利用主要表现在巩固国有土地，实现在空间结构和经济结构范畴之内的土地资源进行有效的利用。在土地规划和管理的作用下，既能保持现有土地利用面积，又能为社会的健康发展创造良好的条件，符合可持续发展理论的内涵，科学合理的土地利用制度，减少土地资源浪费，对经济发展结构极为有利。
1.3对土地资源的具体使用起到有效的管控
中国的地域面积辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却相当有限，这也是中国的基本国情之一，在土地规划管理体制下，可以实现有限的土地资源高效利用的目的，对于土地的具体使用能够在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质有适合的归类，根据使用的不同性质采用不同的策略。这样的分类为土地的利用提供了明确的方向，使它更具有目的性，使不同类型的土地资源得到充分利用，并随着现代人生活质量的不断提高，人们对于绿色环保的生活理念有了新的追求。所以，在城市建设的过程中，也就更多的关注在建设、保护、环保三者的均衡点，起到多收益的效果。
2、土地规划管理跟城乡规划之间的矛盾
2.1两个矛盾体
根据中国目前的特殊国情，土地规划管理和城乡规划实施了两种管理模式：随着经济的发展，我国城市化的速度加快，同时作为经济发展和城市化发展的基础资源也面临严峻考验，因而使与之相关的土地规划管理和城乡规划这两种管理方式之间的矛盾日趋突出。
2.2两者管理目的不一致
随着经济的发展，大量的农村剩余劳动力进入城市，农村土地资源被大量占用。在土地规划管理中，为了合理有效地利用土地，采用了土地征收的发展方式。这样，农民就可以放弃使用土地的权利，因为他们可以获得一定的经济利益，拿出搁置的土地进行征用。但也有一些地方倾向于经济利益，故意在拍卖时抬高地价，从而忽视了土地利用是否合理的问题，而城乡规划的目的则是促进城乡可以得到可持续发展。所以，由于土地规划管理的目的与城乡规划管理的目的不一致，二者之间便产生了相应的矛盾。
2.3“两规”的差异分析
土地规划和城乡规划不管是在编制还是在实施上都是分别属于不同的行政管理部门，并且在一些原则问题上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用规模等等。“两规”在实施时既要相互结合但是由于之间的差异很难有效的衔接。一般土地规划和城乡规划都是由当地政府进行组织的，在一些地方，经济发展速度和规模过快，导致城乡规划不能顺利实施。当地政府为了表面上的发展，没有计划的进行城乡建设，降低了土地的利用率。一般会有两方面的原因造成土地利用规模不能满足城乡规划的发展：一个是两个方面缺乏协调，不能直接控制土地利用总体规划；二是在工作中，存在着一些不同的思路和管理方法，造成了不能满足城乡规划的用地需求，地方政府必须对土地规模进行协调处理，最终会造成耕地的破坏。
3、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
3.1“两规”协调性发展
伴随经济体制的不断增长，规划管理部门需要认真研究出新的规划方式来适应当前的形势。这样也就应运而生了区域协调发展、城乡规划等新型的规划方式。在这种特殊的经济体制下需要建立“两规”发展机制，并且在实施中总结经验不断改进和完善，建立起环节制度化和沟通信息化的模式。为了保障两个规划在实施中的协调统一，可以采用一下措施：
（1）建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行。
（2）城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定。
土地规划与城乡规划的关系十分密切。然而，这些只是土地规划与城乡规划实施的主要关联。事实上，二者之间的关系还有很多。但不管怎样，只要我们认识到，只有加强规划与协调，统筹城乡规划的实施，才能最大程度地促进这两个方面的共同发展和进步。
3.2以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
为了适应经济体制的发展，规划管理通过积极探索新的途径，使区域协调与城乡规划相一致，并制定了一系列新的规划。通过这种特殊的方式，可以逐步建立和完善“两规”，使它们能够协调稳定地发展，从而建立一个制度化的链接和信息化交流平台。
为了确保两个“规划”在工作中的协调一致，可以采取以下措施：（1）建区内的建设项目要以审批土地利用规划和建设为前提（2）城市是人文精神资源和人文资源的核心区域，地质灾害严重和珍贵的水源保护地带要做好保护措施，限制建设城市规划区划定。；（3）限制建设区域，应充分考虑乡镇与农村土地所有制单位之间的沟通；（4）加大对区域规划管理条例制定的限制。地方政府责令制定相应配套方案，增强社会对生态资源保护的积极性。
3.3进行土地规划的深度拓展，加强二者之间的联系
对于城乡规划的实施，其合理性的缺失将影响城乡建设布局的总体战略，甚至对城市建设造成严重的负面影响，而有关基础设施建设的缺乏对生态环境也会产生一定的影响，在城乡规划实施中，应从宏观层面上，加强土地整治，有效地开展土地管理规划，加强土地管理与城乡规划的衔接，把两者作为纽带联系起来。以二者的联系为核心，确保完善的土地利用规划政策，明确目的，确保土地规划的合理性。同时，深入研究分析土地利用规划、空间布局、合理规划，突出发挥土地储备的作用，同时应结合当地实际情况，统筹城乡土地资源配置，严格控制总体规划，促进土地储备。促进空间布局的科学性，促进城乡建设的发展，以加快城市化进程，从而促进社会经济的发展。
4.结语
综上所述，中国的城市化速度正在加快，土地资源的利用已成为热点话题。城乡规划建设中，土地利用规划的实施与管理既有联系，又有特殊的区别，因此需要加强矛盾和原因分析，从而协调二者的关系，实现土地资源最大化利用的目标。
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