郭元芹1赵学敏2
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摘要：水是生命之源，是生产发展的重要保障，也是维持人类生活与生存的重要资源。但当前随着经济的发展与城市化进程的加快，水环境污染问题越发严重，成为社会各界关注的热点问题之一。为最大限度降低水环境污染危害，有效保护水环境，必须要坚持实事求是与改革开放相结合的工作理念，科学、全面认识水环境污染现状，根据水环境的整体特征优选更为高效的治理与控制措施，并在此基础上构建完善的水环境污染治理机制，从而既确保水环境污染防治的针对性，也为社会经济的可持续化发展奠定坚实的基础。
关键词：水环境；污染；治理机制
水是孕育大自然的生命之源。近几十年，我国的国民经济取得了很大的发展，工业化取得了巨大的成就，城市建设也是日新月异。然而，我国的水环境现状却越来越恶化，形势也越来越严峻［1］，不仅仅阻碍了我国可持续发展的脚步，甚至直接威胁到人类的切实利益，因此水环境污染治理已成为当前我国污染防治的重要问题，要将水环境污染治理贯彻到经济、社会、民生等一系列工作的方方面面，建立更为完善的、科学的水环境污染治理机制，从根源入手切实切断产生水环境污染的根源，对水环境进行有效的保护，从而促使水环境污染治理工作迈入可持续化的良性循环，促使无环境污染能够得到有效的治理与改善。
一、水环境污染治理机制的基本内涵
环境指围绕人类生存与生活的各种要素的总和，包括阳光、空气、植物、生物等等，水环境是自然环境的重要组成部分，是人类生存与社会发展的必需品。近年来，随着城市化进程的加快以及城市化的发展，环境问题越发严峻，特别是水环境污染已成为继食品安全之后又一社会热点问题。从本质上来讲，水环境污染的原因的多样化，除了污染物介入之外，微生物繁殖、化学辐射等等都可能会引发水环境污染，不仅仅影响水质，破坏生态环境，威胁到人类生命安全与身体健康，甚至会对整个环境带来不可估量的危害。因此，为从根本上解决水环境污染问题，我们必须建立一个更为系统、高效的水环境污染治理机制，将可能造成水环境污染的各种因素纳入治理机制之内，选择更多可操作性较强、更为高效的治理措施，注重区域水环境的监控与治理，从而推进具有针对性的、现代化的水环境污染治理方案的构建，为全社会提供更为良好的水资源，实现水环境与经济效益、社会效益的共同进步与发展。
二、当前我国水环境污染治理工作现状分析
近年来随着经济的大力发展，工业化的不断西推，水环境污染状况更为加重［2］，尽管有关部门已经认识到构建水环境污染治理机制的重要性与必要性，并付诸众多努力与实践，在水环境污染治理工作上显著的成效与进步，但不可否认的是，由于受到种种因素的影响，我国水环境污染治理工作依然存在众多现实问题直接或者间接地限制着相关治理工作实际效果的发挥。具体来说，当前我国水环境污染治理工作存在的主要问题主要包括以下几个方面：
（一）水环境管理体制不完善
水环境污染治理是一个系统化工程，需要一个较为成熟、有效、科学的管理体制来确保整个系统的有效运转，但从我国水环境污染治理工作的现状来看，虽然设置了许多区域性水环境管理部门，比如“黄河水利委员会”等等，但是既没有给予这些部门治理污染所必须的权利，也忽视了各个管理部门的联系与交流，使得我国水环境污染治理管理体系长期处于混乱状态，不仅仅导致水污染治理工作效果极为有限，同时也让许多水环境污染隐患长期存在。
（二）水环境污染治理群众参与度低
水环境是人类赖以生存与发展的根本环境，每一个人都必须承担起保护水环境，治理水环境污染的义务，群众的参与会大大提高水环境污染治理工作的效果与效果。但当然我国水环境污染治理存在群众参与程度低的弊端，究其原因，一方面是由于国家没有及时公开水环境信息，群众无法及时洞察水环境的整体情况，另一方面我国也并没有将群众参与水环境治理的方式与渠道具体化，没有设置专门的机构或者安排专人组织与协调群众共同治理水环境污染，从而使得我国水环境污染治理方式极为单一，无法去得质的突破与超越。
（三）水资源产权界定不明晰
尽管我国在法律上明确规定了水资源的产权，但是在实际操作与产权界定的细节处依然存在诸多问题，首先，在地方政府取得水资源的配置与使用权之后，会根据当地的实际情况将水资源配置给用水部门，但由于缺少维护水资源量、改进水资源取用方式、优选节约水资源的技术手段等等，使得水资源浪费严重，水环境污染问题也无法得到及时解决。其次，水资源的市场价格完全由当地政府把控，无法及时根据市场的供求及时调动水价，无法起到利用水价调节来达到节约水资源、控制市场用水量的效果，因此，从这个意义上说，水资源产权界定不明晰也是间接影响水环境的保护与治理的重要因素。
三、构建水环境污染治理机制的有效措施
（一）完善区域水资源管理体系，改善水资源管理混乱状态
完善区域水资源管理体系，既是改善水资源管理混乱状态的关键，也是建立健全水环境污染治理价值的首要任务。具体来说，首先，要在坚持水资源区域化、政府化管理方式的同时，更加重注中央政府的整体把控、统筹布局，实现综合管理与地方管理现结合的管理方式，使中央政府对水环境污染治理设置的各种措施、理念能够在第一时间传递到地方。其次，要进一步加强地方各个部门的有机联系，建立由卫生、安全、经济、农业等等部门协调合作的工作体系，更为高效地开展水环境污染治理工作。
（二）提升公众参与水环境污染治理工作的热情，实现水环境污染治理全民化
民众的广泛参与是提高水环境污染治理效率的保证，也是构建水环境污染治理机制的必要选择。为实现水环境污染治理全民化的目标，我们除了及时公开水环境实际情况之外，更要完善现行法律，保护公民对水环境污染治理的决策投票权、知情权、参与权等等，既提高民众的环境觉悟，同时积极引导民众积极参与到水环境管理的工作中来。其次，对于一些为治理与保护水环境而成立的民间组织，也给与政策、资金等等方面的支持，切实提升民众参与水环境污染治理工作的热情。
（三）明晰水资源产权，创新水资源产权管理制度
为弥补当前我国水务市场权责不明的缺陷，必须进一步明确水资源产权，创新水资源产权管理制度，采用市场、行政等等管理手段，保证水资源管理体制的公平、公正与科学，更为合理地配置水资源。另外，要用法律、制度等等方式确定水资源的管理权、使用监督权、使用权、收益权等等，从而将水资源管理引入规范化、制度化的规划，既有效降低产生水环境污染的可能性，同时也为水环境污染治理机制的正常运行奠定坚实的基础。
总之，加强我国水环境污染防治工作是一项长期艰巨的工作，世界各国的水环境污染治理经验都表明，水环境污染治理依赖于一套围绕水资源配置的行之有效的管理体制［3］，尽可能将所有行之有效的治理措施都纳入污染治理机制的范围之内，最大限度降低产生水环境污染的几率，提高水环境污染治理的效率，使我国水环境污染治理工作更为科学、完善，从而促使我国水环境污染治理与防治工作迈入可持续化的良性循环。
参考文献：
[1]李凤.湘江流域水污染治理机制研究［D］.湖南师范大学硕士论文，2014（5）.
[2]傅春.中部地区水环境阒然及其防治建议［J］.长江流域资源与环境，2007（6）.
[3]黄辉扬.水环境污染治理机制研究［D］.西南财经大学硕士论文，2007（11）。