中共兰州市委党校甘肃兰州730000
长效机制，是指能够按照设定的程序、模式持久运行，保证某项工作或任务顺利开展或者完成的机制。构建长效机制，必须具备三个要素:一是制度规范，二是行为主体，三是运行保障。领导干部作风建设长效机制，就是建立一整套制度规范，通过公开、监督、评价、教育、奖惩等各项运行保障措施，使得党员领导干部、在这个制度框架下规范地、积极地行为，不断促使领导干部作风改善并发扬光大。
（一）领导干部作风建设长效机制的构建原则
1、处理好领导干部作风建设的内外关系
领导干部作风建设长效机制不是一个封闭的、内在循环的机制。在这个长效机制之外，整个党的作风建设、思想建设、组织建设、制度建设及反腐倡廉建设情况以及党领导整个事业即经济、政治、社会、文化发展情况都会对领导干部作风建设产生影响。领导干部作风建设长效机制应该根据领导干部作风建设的定位，与党的其他方面建设相协调、相配合；注意紧紧围绕党领导的各项事业进行；注意政治、经济、社会、文化的决定作用，不断根据情况作出调整。
2、充分继承领导干部作风建设传统和经验
在理念上，继承坚持将思想建设放在首位的传统，始终把学习作为改造领导干部自身的重要途径，始终围绕密切联系群众这个核心。在方法上，始终把批评与自我批评作为加强思想建设、改进工作方法、增强团结协作的重要武器，继承根据整个党的作风情况，进行整党整风的方式方法，继承经常深入调查研究的传统，使之成为密切联系群众、科学决策的方法。在制度上，坚持党成立以来不断丰富和发展的民主集中制，继承党员领导干部民主生活会制度、三会一课制度、中心组学习制度，继承和保持共产党员先进性长效机制。
3、将标本兼治作为长效机制的重要内容
针对作风存在的突出问题，提出解决的对策，这是治标。针对宗旨意识淡化问题，既要加强马克思主义群众观点教育，又要在制度上保证人民群众决定性的影响；在科学决策方面，提高群众的参与度；在领导干部选拔任用方面，加大群众公认的力度；在服务群众方面，全面推行行政服务中心，增加为群众办事的透明度等。针对形式主义过多的问题，建立重大决策效果评估机制，征求群众专家意见，将评估反馈的结果作为领导干部考核时的重要参考。针对工作懒散、漂浮问题，建立行政效能投诉机制，扩大群众投诉的渠道，形成群众监督的浓厚氛围；建立办事责任制度，明确具体任务和事项的责任人和办理时限等。针对民主集中制执行不到位问题，明确规定会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。针对贪图享乐、情趣匮乏问题，加大对领导干部的教育力度，引导领导干部修心养性，建立领导干部外出、应酬报告制度；加大对高档酒店等消费场所的监控，动员广大干部群众进行监督。
针对问题产生的原因，从原因着手解决，这是治本。针对思想和素质等主观原因，主要注重运用学习、教育和各种潜移默化的手段，增强领导干部的党性修养。针对历史和现实等客观原因，主要从大力加强法治建设、加大精神文明建设的力度、大力推进社会主义核心价值体系建设着手。针对制度原因，根本上就是建立健全各项制度规范，并保证制度得以严格执行和遵守，要建立作风好的干部得到提拔重用的选人用人机制，加大作风在考核干部中的比重，树立以德为主的用人导向。
（二）领导干部作风建设长效机制的构成要素
1、建立健全领导干部作风建设的相关制度规范
只有制度本身体现所要追求的价值，才能真正保证按照该制度规范而行为的后果是实现该价值。在思想作风方面，通过建立党性自我分析制度、党员意识培养制度、经常性教育制度、交心谈话制度，使领导干部最终树立科学的思想方法和正确的根本观念；在学风方面，通过建立健全党委中心组集体学习制度、理论学习领导责任制度、调查研究和调研制度、述学制度和学习成果转化制度等，促使领导干部真学、真懂、真用科学理论；在工作作风方面，通过建立健全领导干部接待群众来访工作制度、领导干部结对帮扶困难群众制度、科学决策民主决策制度、治庸治懒治散制度、工作落实督办制度等，实现领导干部为人民服务、依法办事、廉洁自律、艰苦奋斗等价值目标；在领导作风方面，通过坚持和健全党的各级委员会集体领导和个人分工负责制，完善议事规则，建立和严格执行各项纪律，确保令行禁止，完善民主生活会制度等，营造发扬民主、团结共事的局面；在生活方面，通过建立健全领导干部重大事项报告制度、领导干部净化社交圈制度、领导干部参加社会活动报告制度等，确保领导干部廉洁自律、勤俭节约、健康向上。
2、增强各类主体参与领导干部作风建设的积极性主动性
领导干部作风建设长效机制不是封闭的系统，需要各种主体共同努力，参与其中。这里的主体，就是在领导干部作风建设长效机制中起到推动、履行、实施、监督作用的个人和组织，包括领导干部、普通党员和干部、群众、新闻媒体、民主党派、专家学者等。一是要充分保障党员的知情权、参与权和监督权等民主权利。党员行使这些权利，可以对领导干部进行监督制约，对领导干部优良作风的形成起推动作用。二是要严格规范领导干部特别是“一把手”的权力运行。领导干部享有决策权、干部人事权、组织协调权等职权，只有妥善地行使职权，制度才能得到遵循，长效机制才得以运行。领导干部中，“一把手”的权力非常大，最突出地表现为其具有的决策权和干部人事权更具有“一锤定音”、“说了算”的效力。针对“一把手”的权力问题，可以通过让“一把手”在负总责前提下，对本地区、本单位、本部门所有工作承担严格的连带责任，使其在运用权力和履行职责时必须考虑连带责任的后果，因此，促使其尽量按照制度设定的规范行使权力和履行职责，同时规范“一把手”权力行使的行为规范和程序，将规范和程序公布，形成一种被公众特别是干部职工监督的氛围。三是党组织积极履行好在领导干部作风建设中的领导、监督和管理职责。党组织要加大作风建设有关制度的制定、开展和监督力度，特别是要有效地监督领导干部作风状况，加强对领导干部的培养、服务、教育、管理等工作。四是要充分发挥人民群众、新闻媒体、人大代表、政协委员等监督权力。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。”人民的支持和监督，永远是保持我党走在时代前端的保证和力量；动员最广泛的支持和监督，可保持我党始终保持正确的前进方向，带领人民走向胜利之路。
3、完善领导干部作风建设长效机制运行保障体系
领导作风建设长效机制除了具有完善的制度，使主体得以规范其行为外，还需要具备教育、监督、公开、奖惩、评价等运行保障要素。江泽民在党的十五届六中全会上指出：“抓作风建设，一靠教育，二靠制度。”这些运行保障要素能使制度不遭破坏，让主体更加自觉地行为，构建成完整的保障体系。一是监督要素。监督是保证机制正常运行的重要内容，必须保证《中国共产党党内监督条例》明确规定的十种党内监督的制度得到执行和遵守。同时，要构建上级机关、专门监督机关、同级党委的监督和群众监督、民主党派监督、舆论监督的大监督格局。
二是公开要素。制度必须公开，让党员都知晓，才能得到遵循，监督也才能够有基础。同时，党员具有哪些权利，承担哪些职责，领导班子应该承担怎样的职责，长效机制中的各项制度具有哪些程序，如何启动，监督，都需要党员能够积极参与。三是评价要素。对领导作风建设中各个主体作用，可以通过考核来评价。并将考核结果作为领导干部选拔任用、职务升降等重要依据。四是教育要素。要完善领导干部的学习制度和教育培训制度，总结党员干部学习教育的经验，推进领导干部学习教育的科学化、制度化、规范化。五是奖惩要素。只有奖励那些严格按照制度规定出色完成各项工作的领导干部，惩处那些执行制度时打折扣、违反制度的领导干部，从心理上进行激励和震慑，在行为上进行引导，才能使制度被很好地遵守。
【作者简介】纪潞，女，汉族山东省莱州人，军事学，硕士，中共兰州市委党校，研究方向党史党建，政治学，社会学。