国网能源研究院102209
摘要：妥善解决政策性交叉补贴是我国新一轮电力改革的重要内容，本文分析了国际上解决交叉补贴的典型实践，总结对我国的启示，为我国下一步妥善解决电价交叉补贴问题提供参考。
关键词：电价交叉补贴解决思路
PracticeofSolvingCross-subsidyofElectricityPriceAbroadandInspirationtoChina
YOUPei-pei
(StateGridEnergyResearchInstitute,Beijing102209,China)
Abstract:Thispaperanalyzesthetypicalpracticesofcross-subsidyintheworldandsummarizestheenlightenmenttoourcountry,andprovidesthereferenceforthenextsteptoproperlysolvetheproblemofcross-subsidyofelectricitypriceinourcountry.
Keywords:electricityprice；Cross-subsidy；Solutions
引言
电价交叉补贴的内涵是指某类用户电价低于其供电成本，为接受交叉补贴用户，其他用户电价高于供电成本，为承担交叉补贴用户，由此形成电价交叉补贴。改革开放后，由于我国电价承担了公共政策多目标任务和沿用传统定价方式等原因，形成了多种方式的电价交叉补贴。尽管我国电价交叉补贴在促进农村地区经济发展、工商业节能减排以及减轻居民和农业用电负担等方面发挥了重要作用，但其引发的深层次矛盾仍然凸显，中发9号文也将妥善处理电价交叉补贴作为新一轮电力市场化改革的重要任务。
1国外解决电价交叉补贴的实践
各国电力工业在政府定价阶段，用户间电价交叉补贴不可避免，只是在程度和范围上略有差异。因此在电力市场化改革过程中，都需要解决电价交叉补贴问题，解决思路大体相同：
一是设立一定期限，逐步减少交叉补贴规模。对于用户间交叉补贴国际上普遍的解决方式，是设立一定的期限，在此期间设定好每年电价调整的幅度，逐步提高享受补贴的居民和农业等用户的电价水平，降低提供补贴的工商业价格水平，逐步减少交叉补贴数额。解决的期限通常在三到五年，如印度设置了五年的过渡期，菲律宾经过了四年时间。
交叉补贴的解决通常分两个阶段，一是在保持既定的补贴水平下逐步调整电价水平(即维持各类用户电价水平和其合理成本的比率不变)。二是逐渐调整电价达到合理电价水平(各类用户电价水平和合理成本相等)。其中印度是逐渐调整电价水平来达到目标成本覆盖率来计算，菲律宾直接是以合理成本来计算的。
二是保留对弱势群体的电价交叉补贴。在解决交叉补贴的最后，通常保留弱势群体用户的补贴作为社会保护机制，如提供生命线补贴，对电量消费在一定限度内的提供折扣等。这种补贴通常存在一定的年限，仅为较低电量提供补贴。如泰国为贫困人口提供免费电力供应；菲律宾保留10年的生命线电价；美国多个州规定要帮助低于贫困线50%的低收入者支付电费；巴西对贫困用户(月用电量小于50千瓦时)直接免收电费等等。
对于弱势群体的交叉补贴，发展的趋势也是逐渐将补贴功能从电价中抽离，还原电力商品属性，缩小电价补贴的范围或者通过财政直接补贴等其他方式进行补贴。一是生命线电价范围逐渐缩小；二是电量补贴标准提高，如泰国从补贴每月消费90KW以内的用户改为只补贴每月消费50KW的用户；三是特殊群体补贴普遍设定一定的期限，在该期限之后，电价补贴逐渐退出，改为由财政补贴。
2对我国的启示
一是解决电价交叉补贴，需要国家制定详细的解决方案。需要明确交叉补贴解决的目标，需要保留的必要交叉补贴类型，配套的基金和平衡账户措施，以及解决的时间表。
二是交叉补贴的解决需要深入评估改革影响。设计交叉补贴解决路径需要获取电价调整对各类用户的福利影响信息，评估各类用户对电价调整的反应。并提前设计措施来对冲这些影响。
三是交叉补贴的解决需要制定全面广泛的宣传方案，获取社会公众和舆论的支持。在解决电价交叉补贴之前需要政府对交叉补贴解决的必要性进行广泛的宣传，促进社会对交叉补贴调整共识的达成。在解决电价交叉补贴过程中，需要保持电价调整的透明度。
四是交叉补贴的解决必须分阶段分步骤渐进进行，调整过快会引致受补贴用户的激烈反对，甚至引发社会不稳定。电价调整的节奏取决于以下几个因素：需要的电价调整幅度，企业财务状况，政治和社会经济环境以及和电力市场化改革相协调的需求。通常来讲，国际上成功的交叉补贴解决需要五年左右的时间。
五是解决过程中应该注意对弱势群体的保障。在交叉补贴的解决过程中，对社会弱势群体的保护是必要的，初期可以考虑设置生命线电价的形式，后期可以考虑在可行的情况下将补贴从电价中逐渐剥离，通过政府现金转移支付的方式对弱势群体进行补贴。
参考文献
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文章依托国家电网公司科技项目《电价交叉补贴的解决机制及对社会福利的影响评估模型及应用研究》
作者介绍：
尤培培(1984-)，女，工程师，从事能源与电力价格研究。E-mail:youpeipei@sgeri.sgcc.com.cn