铜陵市义安区公路管理所安徽省244151
摘要：新时期背景下，社会经济发展速度加快，在公路建设与养护方面的关注度随之提高，尤其是农村公路建设与养护，关乎国家未来发展。伴随时代的进步，相关体制也应全面深化改革，以保证进一步提高公路建设和养护的质量。
关键词：农村；公路建设；养护管理
引言
农村公路直接关系着农民的运输成本和运输便捷性，是新农村建设中的重要项目。而农村公路的管理养护是促进公路建设的重要方面。“要想富，先修路”、“道路通，百业兴”的道理已经在农村的发展中得到了证实。根据新农村建设的新形势和需求，做好农村公路的管护工作，对于巩固农业基础地位，增加农民收入意义重大。
1农村公路建设与养护管理工作中存在的问题
1.1农村公路建设方面的问题
农村公路的建设方面，存在着三大问题：公路规划设计不合理、建设过程缺乏监督，建设人才缺乏。在农村公路建设的过程中建设者经常会不能够考虑太多农村问题会设计的占用大量土地或不够安全，影响公路的后续使用。公路建设是一项较为重大的工程，在建设过程中需要有一定的专业人员监督，防止意外发生或工作错误，但在农村公路建设的过程中显然忽略了这一点。还有一大原因是，当下农村的公路建设大部分都被一些农民或盈利企业承包，缺乏专业的人才进行工作，聘请的都是劳动人员，这样使公路建设中极易出现问题，影响公路的后续使用。
1.2建养资金不充足
伴随农村地区的税费改革与“民工建勤、以工代赈”政策取消，使其道路修建的财力与能力随之丧失，而农村公益事业对于农民义务工的依赖性较高，所以受到直接的影响。对于公路建设而言，部分项目的资金不充足，所以公路等级与工程造价都不得不降低，不利于建设目标质量的提高。在公路养护方面，因机构不完善且人员不到位，使得农村公路养护不及时。在建养资金得不到有效保障的情况下，对其建设和养护工作的开展产生了负面的影响，不利于农村公路建设与发展。
1.3缺乏专业技术指导
大部分政府工作人员不知道道路养护工作的主体，不清楚道路管护的工作方法。专业性技术的缺乏，使道路管护没有十分完善的工作制度和工作体系，很多地方政府进行公路养护人员的配备和养护设备的采购时，没有任何的依据标准，主要根据自己的主观判断进行，因此不可避免会出现一些浪费人力、物力、财力的同时，依旧没有很好地完成道路养护的情况。
2农村公路建设与养护管理工作措施
2.1在公路建设初期做好规划设计工作
建设者在农村的公路建设中一定要做好全面规划，稳步推进。在减少浪费的同时，确保工期正常、安全进行。在进行公路建设规划设计时，应根据农村农村土地特点进行设计、比如对于以前建成的公路进行修改，路基不够4.5宽的公路，两边可采用石窟块进行填充。在进行路堤、边沟设计时，可以采用U形或句型边沟。并且根据就水利情况进行排水分析计算，以确保排水通畅。在设计过程张也要减少土地的浪费，为后期建设公路减少拆迁阻力。
2.2路网的合理规划
在公路建设过程中，公路路网规划是重要的参考依据。在我国，农村公路的主要发展目标就是结合公路所在区域经济对于农村公路发展的具体要求，综合衡量干线公路路网发展的规划进行确定。通过对路网的合理规划，对农村公路规划予以科学性地制定，明确线路技术等级，能够对农村公路等级结构予以有效地配置，以免建设存在盲目的问题，确保农村公路建设获得理想的投资效益。农村公路发展目标与规模确定的基础上，要对城乡一体化进程展开全面考虑，保证农村公路建设标准与规范要求相适应，实现资源综合利用率的有效提高，对生态环境效果予以保护及改善。通常情况下，主干县道应为二级标准，次干乡道是三级标准，乡村的支干道是四级标准，但同样要在实践过程中考虑公路具体状况。农村公路建设的过程中，要注意将丁字口打开，并将断头路打通，保证路网结构形态的不断完善，增强农村公路的等级，尤其是特殊地段亦或是农村区域重要线路车流量提高的情况下，也必须综合考虑现状以及工作实践加以分析，对建设目标进行适当地调节，以期能够与实际需要有效契合。
2.3有效拓展农村公路建养筹资途径
农村公路属于公共产品，这也同样决定了资金主要由各级政府财政负责投入。在这种情况下，应适当地增加地方政府资金的投入力度，构建稳定性较强的农村公路资金筹资路径，为农村公路建设和养护管理工作提供必要的保障。然而，各级政府部门的财力受限，农村公路若仅依靠这一财政投入方式很难与发展需求相适应。所以，应经济拓展农村公路的筹资路径，对社会资金进行吸引，积极地参与到农村公路事业中，使农村公路建养资金不足的问题得以缓解。在实践过程中，筹集农村公路建养资金需将原有融资渠道当做重要基础，在筹资渠道拓展的同时实现筹资总量的增加。首先，中央与地方各级政府部门应在本级财政预算中纳入农村公路建养资金。其次，成立专业农村公路资金账户，实施专人专项管理工作，始终遵循财务管理制度，不允许对农村公路建养管理专项资金挤占或者是挪用，实现专款专用的目的。最后，注重资金管理的作用，在确保工程质量的基础上，借助资金使用率提高的方法节省工程项目的成本投入。
2.3加强农村公路养护透明化、公开化
要想更加顺利地进行农村公路养护工作，就必须增加公路养护工作的公开度和透明度，充分发挥社会监督的作用，建立健全农村公路养护“七公开”制度。有关部门队所辖区域内纳入统计范围的公路进行计算，制定有针对性的养护措施，在每一条农村公路的起始端、两条公路的交叉地带设置养护公示牌，养护公示牌的位置要十分显眼，为社会监督提供便利。在农村公路设置的养护公示牌上，需要包括的内容包括以下几个方面：公路名称、修建时间、路线标号、养护里程、养护单位、养护责任人姓名、养护负责人姓名、公路监督单位、公路监督电话等。
2.4构建完善的农村公路信息技术管理数据库
在农村公路养护和管理中，信息技术是尤为重要的一部分，信息化在农村公路养护和管理中作用巨大。所以，为了促进农村公路稳定有序运作，延长农村公路使用年限，要加大财力以及人力来养护好农村公路。在农村公路养护中推行信息化管理包括很多方面内容，如管理现状、管线布局、道路结构、养护质量等方面，同时还需要做好具体的记录，并将记录计入数据库中，并实现与其他地区公路管理部门数据的实时共享。
2.5积极探索农村公路养护管理组织形式
首先，要进一步探索农村公路养护管理日常组织形式。农村工作日常养护管理要全面发挥县市交通主管部门和各个乡镇政府部门的职能作用，坚持因地制宜、科学选择的原则，通过市场化运作模式，选择有施工资质的养护单位对农村公路进行日常养护。对难以通过市场运作机制开展日常养护的，可以发挥乡级政府部门和村集体的职能作用，采取委托或个人承包的形式开展多样化日常养护。其次，要切实加强对新体制的研究，进一步探索农村公路养护大修工程、日常养护工程、桥梁函道养护市场化管理面临的新情况和新问题，要结合本地实际情况，大胆探索，总结农村公路养护管理新经验和新模式，充分激发乡镇政府和村集体工作积极性，进一步发挥其在农村公路养护管理中的职能作用。
结语
总而言之，农村公路建设是推挤农村经济发展的基础，各级政府必须重视农村公路的建设。并且也要重视农村公路的养护管理，延长农村公路的使用寿命，使农村公路发挥其真正作用。
参考文献
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［2］穆娟.我国农村公路养护管理体制优化研究［D］.西安：长安大学，2015.
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