作者简介：于浩然，吉林省白山市国土资源局。摘要:改革开放以来，白山市经济社会发展取得了一定成绩,工业企业的主导作用日渐显现，但也面临着产能低、效益差的困难局面。只有通过产业结构优化升级，才能找出适合白山市工业企业发展的新路子,摆脱困境。关键词：白山市；产业结构；优化升级经过改革开放30年的发展积累，吉林省白山市初步形成了以能源、林产、矿产冶金三大支柱产业和医药、旅游、矿泉水、人参、硅藻土五大优势产业的发展格局。近年来，工业企业的主导作用日渐显现，改造提升传统产业，大力发展循环经济，实现资源优化配置和产业结构优化升级，既是当务之急，也是长远之策，是促进区域经济快速发展、加快白山经济全面转入科学发展轨道的重要一环。1白山市工业产业结构调整取得显著成效①产业规模迅速扩大。白山市工业企业对全市经济增长的贡献率正逐年增加。2008年全市实现生产总值（GDP）300.3亿元，第二产业完成168.4亿元。由2002年占生产总值50.04%，2005年占51.37%，增加到2008年占56.07%。②产业集群不断壮大。白山市立足特色资源优势,加速推进经济开发区和特色园区建设，形成了以矿泉饮品为主的绿色食品产业保护开发区；硅、镁、钴为主的矿产新材料产业集中区；木制品加工、造纸为主的制造业产业集群和以琦祥纸业为依托的包装工业园。同时，以煤电为主的能源、参药、硅藻土、新型建材、旅游等产业集群正在逐步形成。③骨干企业作用显著。全市规模以上工业企业2002年完成生产总值28.9亿元，占全市的28.47%，实现利润1.37亿元；2005年完成50.3亿元，占31.34%，实现利润4.6亿元；2008年完成124.8亿元，占41.56%，实现利润15.5亿元。④产品竞争力逐步增强。几年来，硅藻土系列产品产量一直占全国80%左右，并远销美国、加拿大、韩国等；长白山人参系列产品产量分别占全国的85%和世界的70%，出口日本、东南亚、欧洲等国家；白山市被国际饮水保护组织命名为“中国·白山国际矿泉城”，列为世界三大矿泉水资源富集地之一。2白山市产业结构存在的主要问题①产业规划不能有效指导经济发展。首先是缺乏合理引导区域分工和有效整合产业布局的大规划，规划引导滞后容易造成各自为政、结构趋同、重复建设等问题；其次是制定的规划缺乏可操作性；三是缺乏产业规划的执行机制。②产业结构层次低、效益差。劳动密集型企业多，高科技企业数量少，新兴产业发育不足。企业产品以资源类、粗加工的初级产品多，高附加值、深加工的高端产品少，大路工业品多，名优工业品少。产品层次偏低导致企业缺乏竞争力，难以对抗市场的冲击。③大企业的龙头带动作用不突出。白山市虽已启动“百户企业成长工程”，推动骨干企业做大做强，怎奈“星星多，月亮少”。到目前为止，销售收入超亿元的仅有喜丰集团、东圣焦化、天风制药等几户骨干工业企业，还没有一家上市公司。④企业自主技术创新力相对较弱。名牌产品和名牌企业明显不足，缺乏具有国际国内竞争力的知名品牌。技术开发与创新资金投入严重不足，拥有自主知识产权的技术和产品少，科技发展滞后于经济发展，严重削弱了经济发展后劲。⑤人才聚集力滞后于经济发展。一是高素质的开拓型优秀企业家严重不足；二是基础理论扎实、学术造诣深厚、结构合理并充满活力的专业技术人才队伍总量偏少；三是高级技工、熟练工十分匮乏。3白山市产业结构优化升级的对策与建议①突出产业结构主线，精心编制发展规划。白山市工业产业转型升级正处在一个关键的发展时期，要在做大做强传统支柱产业的同时，加快培育新兴主导产业。市委、市政府成立8个产业推进组，并下发了文件，要借此机会狠抓落实，把推动产业结构优化升级作为转变经济增长方式的重要工作来抓，组织有关部门和专家抓紧制定产业发展规划。既要形成统领三大支柱产业和五大优势产业发展的整体规划，又要制定各个产业的子规划。统筹资源、合理布局，防止规划滞后。②合理布局产业园区，推进产业结构优化升级。立足特色资源优势和产业基础，消除区域体制障碍与行政管理壁垒，推进经济开发区和特色园区建设。鼓励引导产业关联度高、成长性好的企业退城入园。围绕把产业做大、企业做强、产品做精，建立健全为园区配套的原辅材料供应中心、质检中心、研发中心、信息发布中心和产品专业市场等公共服务平台项目建设，着力培育一批主业突出，核心竞争力强，带动效应明显的大集团，增强其配套能力，从更大范围集聚生产要素，从而提高产业园区的综合实力，积极打造以区域特色为基础的产业基地。③扶优扶强龙头企业，带动产业结构优化升级。龙头企业具有融资、技术开发和资本经营等综合性功能，对产业结构优化升级的带动作用是不言而喻的。应考虑制定出台关于扶持喜丰集团、东圣焦化、天风制药等重点企业发展的强有力政策，集中力量培育一批具有较强支撑力的龙头企业，对获省级以上的名牌产品、企业和获质量体系认证的企业进行奖励。增强企业的管理、营销、融资和创新能力，降低经营管理成本，提升龙头企业的整体竞争力，加大产业发展的关键项目和支撑体系上的投入，积极培育一批优良企业上市融资。④大力发展循环经济，走可持续发展道路。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强资源保护和有序利用。对矿泉水、硅藻土、木材、煤炭、铁矿石等重要资源，实行严格的准入制度。统筹规划，集约开发，搞好精深加工，提高产品附加值。编制实施矿泉水、硅藻土、煤炭、焦炭、冶金等重点行业的循环经济推进计划。综合利用煤矸石、粉煤灰、铁矿石尾矿、木材“三剩物”等废弃资源，走可持续发展道路。坚决关闭工艺落后、耗能高、污染大的企业，重点实施一批节能技术改造项目，淘汰落后生产能力。⑤提升自主创新能力，发展长白山品牌战略。丰富的资源为品牌建设提供了充分的保障，要发挥白山市在资源方面的优势，大力引进技术、资金和人才，突破产业发展瓶颈，确保走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少的发展之路。开发具有自主知识产权的技术和高端产品，促进产业升级和产品结构调整，进一步延伸产业链，催生新的产业经济增长点，实现产业的跨跃发展。培育一系列以“中国·白山”品牌冠名的在国内外同类产品中具有较强竞争力的产品，打造拥有中国、兼顾亚洲，开拓欧洲的强势品牌。参考文献：[1]郭树言,欧新黔.推动中国产业结构战略性调整与优化升级探索[M].北京:经济管理出版社,2008.