天津市水利工程有限公司天津市300222
摘要：水利工程造价控制与管理是水利工程建设的一个重要控制指标，贯穿于水利工程建设项目始终，其中作为水利工程建设最为重要的一环，加强对施工全过程的造价控制和管理是降低工程项目的成本投入、保证工程质量、创造良好作业环境、提高施工效率、促进社会经济发展的主要手段之一。
关键词：水利工程；施工全过程；造价管理
1.水利施工全过程造价管理概念
水利工程施工全过程造价管理即指通过对水利工程施工环节的总成本进行有效科学管理，并以大幅度提高水利工程的整体效益为基础目标，从而实现对水利工程施工环节中的初步设计阶段、具体项目施工阶段、局部调试阶段、水利工程竣工阶段以及最终成本决算等进行系统系、整体性控制。而针对目前其中存在的问题，如整体性造价管理不够完善、各阶段造价管理存在较为严重的脱节问题等，都是影响水利工程施工全过程造价管理的不利因素。
2.水利工程施工全过程造价管理的内容
2.1造价评估
造价评估是控制水利工程施工全过程造价的先决条件，是进行造价管理的出发点和落脚点。水利工程造价评估，是在施工的各个阶段合理计算预期投资额、设计可行性、承包合同价、工程图预算、施工预算价以及竣工决算价。
①项目评估阶段
按照有关规定进行初步估算，经有关部门审批后作为拟建水利工程项目来开展工作前期的造价控制；
②可行性分析阶段
按照有关规定进行深入估算，经有关职能部门的审查和批准后，即为该水利工程项目的控制造价；
③初步设计阶段
按照有关规定来编制大概的设计概算，经有关部门审批后即为改拟建水利工程项目工程造价最高限额；
④工程图的设计阶段
按照相关规定制定工程图预算，以核实工程图的设计阶段的预算造价，评价是否超过了批准的设计概算；
⑤水利工程开工阶段
按照承包方完成的工程量，以合同价作为基础，同时考虑由于通货膨胀等原因引起的设计中很难预计、但是施工阶段却发生的工程费用，合理地确定结算价；
⑥完工验收阶段
从各方面汇集水利工程项目在建设过程中产生的所有费用，是定竣工决算，确定水利工程的最终实际造价。
2.2造价控制
水利工程施工全过程造价控制指在不断优化施工方案的基础上，在水利工程项目施工的各阶段采取有效措施，把水利工程施工全过程的造价控制在预期的投资金额内，并且随时纠正实际操作中出现的超支现象，同时合理安排使用人力、物力和财力等一切可用资源，以追求更高的社会效益、经济效益和投资效益。因此，水利工程施工全过程的造价控制必须遵循如下几个原则:合理设置水利工程施工全过程造价控制的目标、以投资的初步评估及设计阶段作为重点来进行水利工程施工全过程的工程造价控制、将水利工程造价从被动控制变成主动控制、将技术和经济结合在一起是做好水利工程施工全过程造价控制的有效措施。
3.水利工程施工造价控制与管理措施
3.1做好前期规划工作，加强前期成本控制
一是需要加强工程勘测工作的精度、深度，使得工程设计切合实际，同时设计人员需要有技术创新意识，解除旧思想观念的束缚，从而提高设计质量；二是在确保资料准确详实的基础上，做好资料搜集工作，从而能够为后续的经济、设计、技术分析提供真实准确的依据；三是结合实际，对工程项目进行科学合理的效益分析，在施工过程中对工程造价可能出现的所有不利因素及影响应予以充分考虑，使得投资计划在留有余地的同时切合实际，确实起到控制项目造价成本的作用。
3.2抓好核算和工程结算以降低成本投入
①为实现对工程项目资金的合理规划，必须制定有效的造价控制体系，与此同时，施工单位要结合自身现有资金条件对整个项目的实施进行适当调整，对于直接接触资金的商务人员，应严格遵照资金使用标准，相关部门领导则要对日常投资进行严格审核，加强预算管理，了解每笔资金的去向，通过合理的预算流程控制成本资金，预算过程中，计算建设所需支出，以为后期的资金规划提供可靠信息。
②对成本管理过程进行严格监控，对于新建工程，在工程开工前，要预先将目标成本制定出来，列出工程量清单，逐项分析后拟定直接施工成本，确定目标利润，实际施工中，则要对自营成本、分包成本、试验费用、测量费用、管理费、税金、备用资金加以控制，对于现场施工成本消耗，制定明确的控制指标，这样以来施工单位可根据现有资金制定项目计划，有利于避免超支现象。
③预先设想的情况往往与实际施工情况存在出入，加上受到自然环境影响，易造成工期延误，而工程量的变更可能会使实际投入超出预期，所以施工期间应严格控制工程量变更引起的工程变更款，做到先算账后变更，而设计阶段应细化设计，尽量减少项目变更。另外，积极进行变更索赔，索赔事件发生后，尽快将索赔费用计算出来，附上详细记录，力争在最短时间内解决问题，实现水力工程建设收益最大化。
④按照合同对工程进行验收并验收合格后，进行工程结算，根据国家规定的结算方法对工程结算进行审核。水利工程结算应从以下几方面入手：一、核对合同条款；二、检查隐蔽工程验收记录；三、按图核实工程数量；四、落实设计变更签证；五、执行定额单价。工程竣工后，进行竣工结算，将整个水利工程的实际建设费用计算出来，结合实际情况建立经济档案，通过工程概算、预算、竣工决算之间的对比分析考核造价控制成效，总结经验教训，积累技术、经济方面的基础资料。
3.3建设工程投标环节
建设工程投标环节需要在发包建造项目前进行，需要根据投标人的需求及目的，进行报价的提出，确保中标人优选活动的开展。为了提升水利工程的整体效益，需要做好投标环节的造价管理及控制工作，将工程的质量模块、施工工期模块、报价模块控制在合理的范围内。在投标过程中，建设人员需要进行标底的拟定，标底是一种基础性的报价，其区别于工程及设备核算模块，为了提升报价的科学性及公平性，需要进行工程管理及控制环节的协调，从而满足实际工作的要求。
3.4加强专业队伍建设
水利工程施工过程中，要实现对造价的有效控制与管理，就必须加强专业队伍建设，因为当造价控制方案制定后，方案控制作用的实现有赖于各部门人员的执行情况。这就要求施工单位加强对人力资源的考核与培训，一要提高施工队伍施工技术水平、资金和资源节约意识，二要促进造价管理人员管理水平的提升，增强其造价控制意识，并使其更全面地了解施工工艺，从而有效对项目建设可行性和经济合理性进行评估，实现对现场施工有效的造价动态控制，提高施工造价管理质量。对于那些高技术人才和易于管理的人员来讲，施工质量和施工效率都会得到明显提升，这些会加快整个工程项目施工进度，进而降低设备折旧成本和项目建设时间成本。
结语：
在水利工程施工全过程造价管理过程中，通过对水利工程各施工阶段的施工人员、资金投入以及相关建设设备的合理使用，力争在确保水利工程质量达标的前提下，凭借最少量的投入，来取得最大化的经济收益。而为有效进行水利工程施工全过程造价管理，相关管理人员应在不断优化工程施工管理方案的同时，积极投入应用新型工程施工方案，从而进一步达成水利工程全过程造价管理的目标，并有效提高我国水利工程整体建设质量。
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