河钢集团承钢公司环保部河北承德067102
摘要：清洁生产即不同于末端治理的新的环境保护理念，强调在生产过程中进行全程控制。采用新技术、新能源、新的管理方式，为企业带来经济效益的同时更产生环境效益；必须“预防为主”，把污染物最大限度地消灭在生产过程中。从源头控制,减轻末端治理的压力和经济负担,以减少污染物产生量为目标,以提高资源、能源利用率为手段，实行工业生产全过程控制；利用环境新政策，实施清洁生产，促进循环经济发展，最终实现经济和环境的“双赢。
关键词:清洁生产手段;污染问题;末端治理;法律责任
我国正处于工业化、城镇化加快发展的进程中，经济发展面临的资源环境压力依然很大，国家规划增加了节能、降耗、减排的任务，环境压力日益繁重。我们必须进一步加快经济发展方式的转变，进一步优化经济结构，大力推行清洁生产，发展循环经济，保护生态环境，加快资源节约型和环境友好型企业建设，促进企业、资源、环境相协调。
清洁生产是一种新的创造性思想，是将整体预防的环境保护策略持续应用于生产过程、产品和服务中，以减少对人类和环境的风险，同时充分满足人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。根据经济可持续发展对资源和环境的要求，清洁生产谋求达到两个目标：第一，通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭，达到自然资源和能源利用的最合理化。第二，减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程与环境相融，降低工业活动对人类和环境的风险，达到对人类和环境的危害最小化，以及经济效益的最大化。总结起来就是“节能、降耗、减污、增效”。企业是实施清洁生产的主体，依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，应该把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。
目前由于环境污染问题日益严重，采取了相应的环保措施和对策环境污染，虽然取得了一定的成绩，但是通过实践发现，这种仅着眼于控制排污口，使排放的污染物通过治理达标排放的办法，虽在一定时期内或在局部地区起到一定的作用，但并未从根本上解决工业污染问题。其原因在于：
第一，随着人们环境意识的提高，对污染治理与控制的要求也越来越高，为达到排放的要求，企业要花费大量的资金，大大提高了治理费用，即使如此，由于国际、国家环境标准的不断高要求，企业如果依靠不断重复改进污染防治设施，环境投资会更高，一些要求还难以达到。
第二，由于污染治理技术有限，治理污染实质上很难达到彻底消除污染的目的。有些污染物是不能生物降解的污染物，只是稀释排放，不仅污染环境，甚至有的治理不当还会造成二次污染；一些治理只是将污染物转移，废气变废水，废水变废渣，废渣堆放填埋，污染土壤和地下水，对固体废物处置不到位，形成恶性循环，破坏生态环境。
第三，末端治理是“先污染，后治理”，强调在生产过程中的末端采取措施治理污染。我们发现，单纯从末端治理和末端管理上做工作来实现达标排放，必须花费大量的资金增建污染治理设施，投入大量的费用支付污染治理设施运行维护费，也必然要消耗更多的资源、能源，是不可取的，必须从生产过程中加以控制，从污染物产生的源头上加以控制，减少污染物的原始产生量，才能实现污染物减排，同时，生产的污染物均产生于资源、能源的消耗过程，减少了资源的不必要消耗和浪费就同时减少了污染物的原始产生量，从而实现节约资源、能源的目的。
只着眼于末端处理的办法，不仅需要投资，而且使一些可以回收的资源得不到有效的回收利用而流失。致使企业原材料消耗增高，产品成本增加，经济效益下降，从而影响企业治理污染的积极性和主动性。污染控制与生产过程控制没有密切结合起来，资源和能源不能在生产过程中得到充分利用。
生产过程中排出的污染物实际上都是物料，因此改进生产工艺及控制，提高产品的收率，可以大大削减污染物的产生，不但增加了经济效益，与此同时也减轻了末端治理的负担。
第四，实践证明：预防优于治理。在污染前采取防治对策比在污染后采取措施治理更为节省。大气污染排放后不采取对策所产生的受害金额，是现在预防这种危害所需费用的数倍。
采用全过程的“清洁生产”，以达到减少进入生产流程的物质量，以不同方式多次反复使用某种物品和废弃物的资源化目的，是一个“资源—产品—再生资源”的“闭环”反馈式循环过程。而且将制度、体制、管理、消费、文化等因素通盘考虑，注重观念创新，注重生产、消费方式的变革，将生态治理的领域从生产、环境领域扩张到管理、文化等生活领域。
污染控制应该密切地与生产过程控制相结合，末端控制的环保管理总是处于被动的局面，资源不仅不能充分利用，浪费的资源还要消耗其他的资源和能源去进行处理，这是很不合理的。要从根本上解决工业污染问题，必须“预防为主”，将污染物消除在生产过程之中，从源头控制，实行工业生产全过程控制。推行清洁生产、促进循环经济是经济和环境协调发展的一项战略措施。大力推行清洁生产技术，改进生产工艺，就会使污染物的产生量大幅度下降。以3R为原则，即减量化、再利用和资源化为运行原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征；以资源高效利用和循环利用为核心，以生态产业链为发展载体；以清洁生产为重要手段，达到实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展的循环经济。
我国政府长期以来推行的环境管理机制的特点是通过环境影响评价制度、“三同时”验收制度对新、改、扩建项目进行管理，对建成的项目通过排污收费、限期治理、排污许可证等制度进行环境管理，强调对排放污染物的末端治理，近年来也在清洁生产方面出台了新的标准。实施清洁生产既能解决污染减排的深层次矛盾，又能遏制污染反弹，既能治标，又能治本，既实现了生产过程的污染物削减，又降低了环境风险隐患，是实现环境优化经济的有效途径。
社会的进步，经济的快速发展，人们的环境保护意识有了显著的提高，越来越多的人开始关注自己的生存环境。如何处理经济社会的高速发展和环境保护之间矛盾，必须有新的思路和方法。2012年7月1日新实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》和2016年7月1日发布的《清洁生产审核办法》，对清洁生产实施增加强制力度，增强了法律责任；2015年1月1日出台的新《中华人民共和国环境保护法》，对环境要求有了新的诠释，环境入刑入法，堪称“史上最严”环保法。企业必须依据和利用环境新政策，实施清洁生产，促进循环经济发展，最终实现经济和环境的“双赢”。