博罗县公用事业管理局
摘要：随着我国城市快速发展和城镇化进程加快，城市市政管网的范围不断加大，市政管网的建设和管理任务也不断加重。因市政排水管网和排污、截污管网建设和管理不善，在暴雨天气导致城市部分区域发生内涝的情况频频发生。本文主要对城市市政管网建设和管理的问题做一些分析，希望能为城市市政管网建设和管理的部门提供一些借鉴。
关键词：城市市政管网；建设和管理；问题；措施
引言：
随着我国城市化进程的加快，在城市建设中需要进行大量的地下市政管网的建设工作。但市政管网处于地下，错综复杂，新建设的市政管网还保存完整的资料，存在一定年限的老市政管网就缺少完整、精确的系统信息。这对城市的建设造成严重影响，甚至会给人民群众的生命造成巨大威胁，给国家的财产造成无可挽回的损失。因此，分析城市市政管网建设和管理的突出问题并寻求有效的办法和策略，是当前城市市政管网建设和管理工作面临的重要课题。
一、城市地下管网建设和管理中的问题
1.地下市政管网资料不全
由于城市地下管网具有很强的隐蔽性，造成了对其进行信息化管理的难度加大[1]。市政建设施工现场情况复杂，导致规划设计与建设不能步调一致，极有可能出现变更情况，而施工单位重施工轻资料，没能将变更及时归档，竣工验收时施工单位直接将施工图改为竣工图蒙混过关，主管部门没有做到仔细复核资料，导致资料归档时缺少地下管网的详细、准确资料，造成对以后地下市政管网的信息化管理的难度增加。
2.地下市政管网规划设计没有系统性
城市建设需要系统规划，但是具体到地下市政管网建设却缺少规划的系统性。城市地下市政管网建设是市政基建建设的重要内容，但各个市政基建项目在取得相关的立项和报建手续后，只考虑本项目的情况，没有与其他项目沟通和协调就开展施工建设，造成了各项目之间各自为政。项目建成后，地下市政管网却不一定能互联互接、协调发展。城市地下排水、排污、截污管网的建设没有系统性的规划，市政管网信息也就不够全面。设计单位在进行市政项目设计时对管网现状及最基本的空间信息缺少必要性掌握，这就会造成施工与实际情况存在偏差，施工中技术及质量控制缺少安全性保障，这在一定程度上带来了安全隐患。市政管网建成后，实用性和安全性就难以保证，在投入使用后再次损毁的问题频繁发生也不足为奇了。
3.市政管网施工建设方面存在各种问题
第一，政府资金短缺，导致部分市政管网建设遥遥无期，甚至同一个项目上耗费了大量的时间，出现已建部分管道出现损坏和下沉，只能重新开挖建设，影响了施工的进度；
第二，城市拆迁难度大，导致项目完成剩余“最后一公里”，市政管网互联互通功亏一篑。地下管网在施工前需要进行地表清理，拆除地面及周边的建筑物和障碍物，很多时候都涉及征收拆迁工作。而征收拆迁工作涉及的政策和赔偿相对复杂，还要得到相关群众的同意和配合，这造成了施工建设工作的难度。
第三，地下管网中存在着各种功能的管线，分布错综复杂。市政管网建设时需要与供水、供电、交通以及热力等多个部门进行沟通和协调，以免对其他部门的管线造成损坏。尤其是一些老城区地下的管网，其线路更是紧凑密集，施工精度要求高，施工建设的难度比较大。
4.地下管网的协调管理问题
城市地下管网不仅仅是市政排水、排污、截污管网，还涉及众多复杂的产权单位。产权单位间各自为政，缺乏部门间协调机制，无法实现地下管网统一管理，资料、资源也无法共享共用。没有地下管网完整的技术资料，市政管网建设时与其他部门的地下管网打架现象时有发生，由此造成施工事故也不足为奇，更有甚者，会引发安全隐患。
二、城市地下市政管网建设和管理的优化措施
1.地下管网统一管理
由政府牵头，成立由自然资源局、住房和城乡建设局、公用事业管理局、供电局、供水公司、通信公司、燃气公司以及其他涉及地下管网、管线管理部门的管理机构。构造一个由政府主导、相关部门分工合作、社会各界广泛参与的城市地下管网、管线管理体系。实施城市地下管网统一规划，统一建设，统一管理的原则，集中力量解决当前最突出的问题，并为以后的城市建设做好长远的安排部署[2]。由管理机构组织进行城市地下管网测绘摸底，资料由各管理部门共享。各部门施工建设，竣工资料及时上传给管理机构，再由机构分发给其他管理部门，实现城市地下管网资料、资源共享共用。
2.市政管网规划编制
规划是城市建设的基础和指导，它不仅影响着工程项目当前的使用，更关系着城市的变迁和发展。市政管网建设的规划编制是整个城市排水、排污系统的纲领性文件，它必须具有权威性、严肃性、科学性、超前性及可操作性。规划编制部门应通盘考虑，确保城市地下市政管网通畅运作，避免发生因市政管网问题导致城市内涝问题的发生。市政管网的规划编制应当与城市发展规划相配套，例如编制五年近期规划与编制十年、二十年中长期规划相结合，使市政管网与城市配套发展。
3.建立市政管网信息系统
政府要重视管网信息系统建设[1]。市政管理部门要组织地下市政管网普查，通过普查了解目前地下市政管网的现状和运作情况，全面掌握地下市政管网的空间位置和空间关系，逐步由传统的图档式二维市政管网管理方式过渡到建立三维地下市政管网综合系统。要采用计算机软件技术、硬件技术以及网络技术来改变目前落后的管理状况，建立完整的、准确的、科学的GIS信息系统（地理信息系统）。依靠GIS强大的空间分析功能对市政管网系统进行管理、决策，做到信息及时交换、共建共享、动态更新并实现动态管理，从而使市政管网的管理步入规范化、自动化、科学化的轨道。
4.加强市政管网施工建设的质量控制
首先，施工单位在施工前要做好充分的准备工作，要对设计图纸进行认真的研究分析，全面收集施工区域相关的资料，并积极使用先进的管线的探测技术，对施工区域内的地下管线进行详细的探测[3]。其次，施工单位在施工的过程中，要对原有地下管线做好充分的保护措施，尽量采取对原有管线的扰动较小的施工技术和工艺，或者采取分层或分段施工的办法避免对原有管线造成损害。再次，施工单位要积极采用新工艺新材质以及新技术，以提高施工的质量，减少工程的拆迁量，尽量缩短施工的工期。
5.市政管网创新式管理养护机制
首先，要进行创新管理模式。积极引入市场机制，既能有效地加强城市市政管网系统的维护与管理，又节约市政管理部门的管理成本；其次，要引入先进设备。随着城市化发展，市政管网覆盖范围逐年扩大，市政管网维护工作量剧增，光靠人工排查、检测已不能满足日常维护需要，这需要大量引进先进的管网检测仪器和养护设备来保障市政管网正常运行；再次，要加强宣传力度。市政管网关乎群众的切身利益，市政管网系统的维护管理也离不开群众的参与和监督。少数群众贪图自己方便，随意向管网倾倒垃圾，造成部分管网堵塞，受灾的不仅仅是自己，还影响周围的群众。为此，市政管理部门通过报纸、电视等媒体扩大舆论宣传，提高群众的自身素质，保护市政管网设施，保障市政管网正常运转。
结束语
综上所述，在城市地下市政管网系统建设管理工作中，其硬件是基础设施的建设质量，软件是市政管理的水平，必须采用先进的管理方法和科学技术，才能确保城市市政管网正常运作，避免成为城市发展的短板和“洼地”。
参考文献：
[1]智慧地下管网信息系统建设研究初探[J].王玲.中国建设信息化.2018（09）
[2]城市地下管网隐患调查实践与探讨[J].雷雄伟.城市勘测.2018（S1）
[3]城市地下管线探测及建立信息系统技术探讨[J].邝冠湘.矿山测量.2018（02）