文山州水务局总工程师办公室云南文山663099
摘要：随着社会经济的快速发展，水利建设迎来了新的高潮，对质量监督工作也提出了更高的要求。本文简要介绍了质量监督工作的程序及内容，对工作重点、难点进行了研究分析，针对基层在监督管理工作过程中发现的不足，提出一些建议措施，希望能促进水利工程质量监督工作取得更好成效。
关键词：水利工程；质量监督；措施
1前言
随着社会经济的快速发展，水利建设投入不断加大，尤其是2011年中央1号文件出台以来，水利建设迎来了新的高潮。质量是工程的生命，水利工程质量直接关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，近年来，随着大批水利工程的开工建设，水利工程质量被提到日益重要的地位上，对工程建设质量管理提出了更高的要求，水利工程质量监督工作已在深化改革中成了水利建设管理的重要组成部分。因此，新形势下如何做好水利工程质量监督工作，确保工程建设质量安全是基层水利工程质量监督工作者面临的重大挑战。笔者作为一名基层水利工程质量监督人员，就近年来在质量监督管理过程中发现的不足，提出一些建议措施，希望能促进水利工程质量监督工作取得更好成效，以适应新形势下水利发展的需要，实现水利工程施工质量的全面提升。
2质量监督工作程序及内容
水利工程质量监督程序包括办理质量监督手续、施工准备监督、施工过程监督、验收监督几个阶段。工程开工前，建设单位应到水利工程质量监督机构申请办理质量监督手续，质量监督机构进行核查后对建设程序合法、资料齐全、相关单位及人员资质（格）等满足要求的正式签订《水利工程质量监督注册登记表》，作为质量监督机构正式对项目开展质量监督工作的依据。施工准备阶段质量监督机构主要开展以下几方面的工作：一是编制质量监督计划，主要是明确参建各方主体的质量责任、质量监督的组织形式、现场监督到位计划等内容；二是对参建各方质量体系进行核查，对存在问题的提出整改意见；三是对工程项目划分情况进行审定确认。施工过程的质量监督工作内容主要包括：一是参与重要隐蔽工程和关键部位单元工程验收签证；二是对工程质量检验资料进行审查；三是对施工质量进行核查，核备分部工程质量评定等级；四是参与工程质量事故调查，对工程质量缺陷进行备案。水利工程验收通常分为隐蔽、分部、阶段、单位和竣工验收，在各个验收阶段质量监督机构根据规程、规范指导好参建各方进行资料整编，并列席参与验收会议，主持进行单位工程外观质量测评，对工程施工质量等级进行核定，提供工程质量监督评定报告。从以上监督过程和内容反映，在施工监督过程中，不仅要监督参建各方的质量体系运行情况，还要通过施工过程实物质量的检查来检验其质量体系的运行效果，这一阶段是质量监督工作的重点、难点，质量监督人员必须做到定期、不定期现场巡查检查，其监督效果如何又要取决于质量监督人员的专业技术水平、工作经验、工作责任心等多方因素的影响。
3基层水利工程质量监督现状
3.1机构方面
上世纪90年代，水利项目就实行质量监督管理，设置了国家总站、省级中心站及州（市）级监督站三级具体负责，“十一五”以来，随着水利建设投入不断加大，县级也陆续成立了质量监督机构，为水利项目的实施提供了强有力的质量监管保障。但目前仍然存在一些问题：一是县级监督站总体成立时间较晚，监督力量参差不齐，对质量监督程序、流程不是很清楚，部分县还在是摸着石头过河的现象；二是2014年取消“水利工程质量与安全监督员证”后，对质量监督管理人员没有具体的专业技术要求，存在部分监督员非水利专业或缺乏水利工程建设经验；三是大部分监督站专职监督人员偏少，质量监督工作是心有而力不足；四是取消收取质量监督费后，仍然有部分监督站为自收自支事业单位的特殊性质持续至今，造成虽有机构但无在编专职监督人员，大多数从水行政主管部门内部调剂使用或科室人员兼职。
3.2制度方面
在《水利工程质量监督管理规定》中明确指出，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。但在实际执行过程中，质量监督机构并没有实际的行政法权，而相关质量监管人员对突发工程质量事故还需要付以责任，致使许多监督人员对其产生畏惧心理，出现“技术监督”和“行政监督”斗争现象较为明显；其次，近年来随着经济社会的快速发展，施工技术、工艺材料和执行标准不断改进，但水利工程质量监督管理的相关规定、技术标准还未进行全新修订，如目前推广应用的堆石混凝土筑坝技术还没有具体明确的单元质量评定表格；再次，现行的水利技术标准主要是适用于大中型水利工程，小型民生水利工程只是参照执行，针对性、操作性和适用性不强，基层水利技术现状远不适应工程质量管理越来越细、越来越严的要求；最后从质量监督的操作程序和实施手段方面来看，虽然水利部门对各级监督站的工作流程相对统一，但内部机构并不健全，对体系建设还有待完善。
3.3效能方面
目前新建的水利工程项目多数位于偏远的山区，巡查检查交通不便，尤其是公务车改革后更为突出，造成质量监督大多以施工准备期体系审查及工程完工资料整编监督为主，对施工过程中的工程实体质量巡查检查是大打折扣。在实际监督管理效能中，比较重视质量监督的表面工作，“手续”工作方式的整体表现较为明显，尤其是小型项目的质量监督缺陷最为突出，因小型项目的项目法人一般由县级水务局副局长担任，质量监管权限多为县级质量监督站，在监管过程中存在局限性，实际监督成效并不突出；其次，没有专门的质量监督检测经费，大多监督人员没有借助科学的手法，而仅凭自身的工作经验进行监督，方式较为简单，没有对应的数据支撑自己的结论，造成质量监督工作的权威性受到了冲击；最后是水利工程质量监督缺乏实际的奖惩管理条约，部分监督人员主动性及责任心不强，走过场检查工作，权责意识淡薄，不能积极发现和解决质量问题。
4新形势下做好基层水利工程质量监督工作的相关举措
4.1加强质量监督队伍建设
质量监督机构代表政府部门监督管理工程质量，属政府公共管理职能，因此，质量监督机构的定位应是“准行政部门”，政府应明确质量监督机构的法律地位和执法属性，确立质量监督工作在工程建设中不可替代的作用和地位，建议把水利工程质量监督机构性质统一定性为参公管理的公益一类事业单位，这样才能更好地发挥质量监督机构的监督职能。为保证质量监督工作的正常开展及监督成效，首先应根据监督项目的数量结合质量监督计划配足专职的质量监督人员，质量监督人员配备要考虑专业搭配和年龄结构合理性；其次，工程质量监督工作是一项技术业务过硬的技术活，在监督管理过程中，监督人员的专业水平能够直接反应出工程质量监督的效果，因此，需要定时进行相关监督规程规范及专业知识的培训，提高监督人员的业务技术水平；最后要做好廉政建设，完善制约机制，树立水利工程质量监督队伍“高效、廉洁、公正”的形象。
4.2完善建设质量管理体制机制
科学完善的管理体制是做好质量管理工作的保障，造就一个优质工程不可能仅靠施工单位一家完成，需要参建各方的共同努力才能实现。一是要建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督的质量管理体制，强化水利建设市场主体的质量责任。二是要加快完善质量管理法规标准体系，应尽快修订与经济社会发展不相适应的规定、标准；制定小型水利工程以及新技术、新工艺质量检验、评价技术标准。三是州（市）水行政主管部门应结合地方实际，出台具可操作性的质量管理办法，建立质量管理奖惩条约，创新质量管理工作。
4.3加大监督经费投入
把质量监督所需经费纳入地方财政年度预算，配备必要的交通工具，确保监督工作的正常开展，真正实现政府对水利建设质量的有效监督。配备必要的检测设备，改进传统的“敲、打、看、摸”等检验方法，加快推进现代技术和高端设备在监管中的应用。
4.4把握重点，切实加强重点环节监督
影响工程建设质量的因素归纳起来主要是人为因素（主要包括参建各方的资质等级、管理体系和建设行为）和客观因素（主要包括原材料、施工工艺、施工设备及施工环境）两方面。在监督过程中应主要把握以下重点实施有效监督：一是加强对责任主体行为的监督，主要核查项目法人的组织机构、技术管理能力是否满足工程需要，质量检查体系、质量抽查体系和相应的规章制度是否建立健全；核查监理单位的技术力量、质量控制手段是否满足要求；核查施工单位组织机构、人员配置是否满足工程需要，是否建立工地实验实，质量保证规章制度是否建立完善；核查设计单位是否设置现场设代机构，服务制度是否完善。二是加大对材料、设备监督力度，检查工程所采用的工程材料、设备是否符合设计要求和有关强制性标准的规定。三是强化施工过程的巡查，对重点部位和关键部位进行重点监督检查，做到事前预防、事中控制、事后验收。
4.5强化质量检测，提高质量管理工作科学性
工程实体质量管理的关键在于质量检测，用检测数据说话，提高质量监督工作科学性与权威性。因此，在质量监督工作中，质量监督机构在加强对参建各方质量检测监督管理的基础上，要积极推行第三方强制性监督检测和质量飞检。
5结束语
质量是建设工程的生命，水利工程建设的质量监督工作不容忽视，需要引起相关部门的高度重视，加强对水利工程质量的监督管理。作为工程质量监督人员要不断的加强质量管理、质量控制的学习，不断提高质量监督业务水平，更好地为水利工程建设服务，保证工程质量，确保工程安全，发挥投资效益。
参考文献：
[1]石振涛；如何做好水利工程质量监督工作；科技与生活；2010年第12期
[2]全本芳；浅析新形势下如何做好水利工程质量监督工作；中文科技期刊数据库工程技术；2015年8月