河南省邓州市环保局河南邓州市474150
摘要：随着我国的经济高速发展，改革开放促进了建设项目环境监理制度的发展，并逐步成为了我国环境管理制度的一个重要组成部分，然而整个建设项目工程环境监理制度还没有完全健全，仍需要进一步的完善。本文主要对这些不足进行了分析，并提出了一些改进建设项目工程环境监理制度的建议，希望能加强我国环境监理，改善存在的不足。
关键词：建设项目；环境监理；不足点；改进
引言：
供人们共同遵守的环境管理规范称为环境监理制度，这是指在一定的历史条件下形成的。如今的环境监理中存在着一些弊端，缺少有效的环境管理措施和手段，这会对建设项目的环境监理造成很大的影响损失。
1.当前我国建设项目环境监理中的不足
1.1工程监理市场体系和环境监理法规体系不完善
我国现阶段虽然处于世界科技发展的前列，但是在建设项目工程环境监理工作方面仍处于探索阶段。虽然我国如今已经出台了例如《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国环境保护法》的环保法律法规，但是却没有单行法律专门针对环境监理，这使得在实际的工作开展中难以得到其他部门的支持，致使环境监理在环境管理中的地位也相对模糊。而且，现行法律体系没有明确的规定环境监理的内容，这就增加了有关环境监理部门开展工作的难度和环境监理界定的难度，同时虽然在环办[2012]5号文件中确定了环境监理的工作范围，但是在法律层面上还缺乏有力的支撑，包括环境监理机构的资质认定以及环境监理的程序方法、工作内容，这在一定程度上也制约了中国环境监理工作的开展，使得新进入该行业的机构缺乏明确的指导。目前，中国的监理行业起步较晚，且建筑工程监理行业发展太快，虽然我国已经具备一些相关的法规、法律对行业进行规范、整理，但当务之急是出台更加与之相对应吻合的条文、法规。
1.2相关单位环境保护意识淡薄
由于施工期建设项目环境监理工作尚未纳入国家的强制性规定，从工程的建设方来说，主动要求开展施工期环境监理工作的建设方目前还居于少数，因环保主管部门的要求而采取的被动行为的建设方占据绝大部分。致使这种情况的原因一方面是在施工期引入环境监理会增加项目的整体费用，另一方面是因为建设方的环保意识不强而导致的。
1.3环境监理缺乏高素质的监理人员
环境监理人员不仅需要具备环境工程设计与施工以及环保设备安装与调试方面的专业技术知识，同时也要具备环境规范、标准、环境保护法律法规等方面的环保专业知识。另外，环境监理人员还应具备一定的行业知识，因为在实际工作开展过程中环境监理的行业类别往往差别较大，所以说环境监理工作的水平和质量由从业人员业务能力和素质直接决定。但是，目前中国大部分的环境监理人员都有点“偏科”，一些人具有丰富的项目管理经验，但缺乏环境保护方面的专业知识，另一些具有丰富的环保专业知识，但缺乏工程监理的专业知识。这些都对我国环境监理工作的正常运行造成了严重影响。
1.4缺乏明确的环境监理收费标准
到目前为止，由于缺乏明确的法律法规来保证环境监理工作的执行，从而使得中国的环境监理收费标准还没有得到明确规定。环境监理的收费是应该算在整个项目监理工作中，基于施工监理费用来确定具体价格，2007年国家发改委和建设部联合下发的《建设工程监理及相关服务收费管理规定》是计算目前我国环境监理成本的主要依据。在项目开工之前的谈判环节，业主和监事通常会忽略掉环境监理工作所带来的成本，导致在实际运行中，双方都会互相推脱，缺乏收费依据、部门定位不明确等理由成了常见借口。环境监理没有法律规定，监理费用太低，导致环境监理力度下降。因此，不合理的环境监理收费对于建立一个健康有序的环境监理市场是非常不利的。
2.建设项目工程环境监理工作的改进建议
2.1环境监理制度需要逐渐完善
应当首先出台一些条例规定，比如《建设项目环境监理法》和《建设项目环境监理技术规范》，在地方性法规或者相应的法律规范中明确环境监理制度，同时也可以先在地区进行试点实施，考察实施效果，再逐渐推广至全国。在常规的环境管理工作中纳入环境监理工作，统一环境监理机构资质的认定以及环境监理的工作程序、方法、内容的标准，进一步推动环境监理工作向着标准化、规范化、制度化的方向发展。
2.2建立结构完整、配套专业的环境监理服务机构
我们需要强化环境监理机构的组成，因为这是改进建设工程环境监理工作的重要组成部分，监理工作开展主要依靠工程项目的环境监理组织机构实施。优化组合工程质量、工程的技术复杂程度、施工工期以及工程项目的性质等各方面关键问题，使环境监理服务机构更加专业化，结构合理完整化。
2.3促进市场稳定发展，提高环境监理费用
要想开展环境监理工作，不可回避的问题是制定特定的环境监理收费标准，根据中国环境监理行业的特点，有效推行环境监理制度。影响到环境监理费用高低的因素有很多，比如是否涉及敏感地区环保技术措施、施工周期、环保工程复杂程度、投资额、行业类别不同的建设项目等。现今的基础应当是根据行业类别的不同，以施工周期、敏感性、工程复杂程度等参考系数来确定收费标准，加上再结合工程的实际情况，使环境监理收费趋于稳定，不至于出现太大的波动，具有明确依据的同时还有可操作性。
2.4不断提高监理人员素质，监理相关机制规范化
保证环境监理工作顺利开展的重要前提是培养具有专业技术知识的高素质环境监理人员，地方和国家环保主管部门应提高从事环境监理工作人员的职业道德和业务素质，培养一批优秀的环境监理技术人才，还可以开展环境监理业务知识资格考试和培训，通过培训考试后才可上岗。制定相应考核制度来录取监理人员可以在一定程度上提高环境监理的有效率。作为环境监理部门专业的技术人员，掌握必要的环境保护专业知识是必要条件，同时还要具备一定的管理经验和必要的语言表达、协调控制、组织等工作能力。另外还应确定该领域的奖惩制、度考核机制与准入条件，统一环境监理技术人员与环境监理机构的行业准入条件，进一步完善环境监理行业的资质管理。
2.5多样化方向发展环境监理的形式
一般的项目工程监理的主要任务是从技术、组织、经济、合同等方面采取措施来监理项目工程的成本、进度和质量，进而实现项目建设的三大目标；而环境监理的任务则是对这些项目工程进行监理，监督其建设过程中造成的生态破坏和环境污染，同时也要关注这些工程所做的环保工作是否符合要求。在未来中国建设项目环境监理的形式也会更加多元化，监理的作用也会更加凸显。
3.结束语
开展建设项目环境的监理工作，是环境管理模式从重点环节向全过程控制的重要转变，是中国环境管理制度的一次质的飞跃，虽然目前建设项目环境的监理工作还存在着一些不足之处，但可以通过以上的建议加以完善，将社会对环境监理的认识水平进行提高，建设项目的全过程环境管理必将把环境监理收纳于其中，从而推动环境监理的向前发展。
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