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摘要：近年来，我国加大了对粮食产区农田水利建设力度，虽然各个方面都有所起色，但由于遗留的问题太多，建设工作仍然任重道远。
关键词：粮食产区；农田水利；问题
中国是一个农业大国，农业经济在国民经济中起到支柱和基础作用。为了保障农业发展、促进新农村建设，对农村基础设施中最重要的农田水利建设必须引起重视。农田水利是以农业增产为目的的水利工程措施，用以改善农田水分状况和地区水利条件，提高抵御天灾的能力，促进生态环境的良性循环。农田水利是一个涉及水文、地理、土木工程、气象等多领域的学科，农田水利的任务是通过工程技术措施对农业水资源进行栏蓄、调控、分配和使用，并结合农业技术措施进行改土培肥，扩大土地利用，以达到农业高产稳产的目的。
一、农田水利建设的重大意义
对农业经济增长而言，如何有效地增产是农业发展的基础，是农田水利建设的最根本问题，因此，深入践行农田水利建设的发展战略，实现粮食产区农户增产增收，完善“三农”问题，有着极其重要的历史意义。具体来讲，主要体现在以下三方面：一是利于社会的和谐稳定。我国是农业大国，农民富则国家盛，农村稳定，国家才能安全。“三农”一直是制约我国发展的大问题，加强农业基础，确保农产品供给，才能促进农业发展，农民富裕，保持社会的长治久安。二是关系到国家粮食问题。虽然中国地大物博，但人均耕地较少，农业效益低。通过水利建设，提高水灌溉效率，在原有技术及条件显然不足的情况下，最大限度提高粮食产能。三是农村经济发展前提条件。农村经济是可持续发展的经济，是提高农民收入和生活水平的经济，面临着十多亿人口的吃饭问题，大力建设农田水利基础设施，降低农业生产成本，提高农村的综合竞争力。
二、农田水利建设的主要问题
1、农田水利建设的意识较弱
全国各个地区的水资源分布不均匀，南方多北方少，且呈现地域分配不平衡的特点。目前，我国针对不同地区制定了一系列的解决方案，对农业生产的稳步提升产生了重要的作用，但显然这些工作仍然捉襟见肘。近年来，由于环境和气候的变动导致水量无法预计，一些地区出现断流现象，同时工业废水大量排放和农药化肥不断向河流中排放，造成水资源匮乏的前提下水资源污染加剧。水资源不足，水资源利用低下，这会导致水资源浪费严重的后果。据统计，我国粮食主产区仍然以延续了上千年的大水漫灌的方式进行灌溉，其机构配套设备落后，灌溉用水的利用系数很低。总体来讲，缺水严重和水效率低下是我国农业的灌溉的基本现状，水资源的矛盾日趋严重。同时，农田水利设施的建设和利用的意识不足，这会使农业经济发展的矛盾进一步加剧。
2、资金投入不能满足发展需要
农田水利工程面广量大，所需投入较多，没有足够的投入作保障是很难取得成效的。近年来，我国财政对对农田水利基础建设的投入不断加大，但随着农村经济的快速发展，对农田水利的要求相应提高，特别是在一些山塘多、渠道多的地形较复杂的粮食产区，农田水利建设工作依然十分艰巨。同时资金投入力度仍不能满足保障粮食安全和现代农业发展的需要。水利建设投入不够的原因主要是乡镇和村组织都是财力有限、入不敷出，上级财政下拨的资金，一般用于修建一些地方民众最需要的、最紧急的、最能直接受益的事，如修建公路、建设集镇等。总体而言，农田水利投入机制亟待创新。
3、管理模式陈旧
主要表现在许多自然村养成了吃大锅饭的习惯，农民各顾各只用水，不愿管水。在农田渠道上谁用谁开挖，支渠下线浇地用水次序混乱，致使农田渠道跑冒水、渗漏水现象相当严重；各种水利设施陈旧，由于年久失修，造成某些渠道毁损严重；一部分农民缺乏法律意识，在干渠上随意堵坝截流、开挖放水，时间长了致使灌溉沟渠逐年慢慢地失去供水能力；遇到旱季，农民便在自己承包的农田里私自打井在田里漫灌，导致地下水无限量开采，给宝贵的地下水资源造成极大浪费。
三、农田水利建设的对策
1、完善资金投入举措
保障农田水利基本建设，资金是关键。为此，要从多渠道筹集资金以满足水利建设项目的需求。一是积极争取中央及地方省市财政资金支持，加大对农田水利工程的支持力度。二是水利部门与相关部门加强沟通，尽快完成农田水利建设的规划，建立专用账户，做到专款专用。不要一味追求效益，对重要度高但收益低的水利项目也要引起重视，甚至考虑由财政承担利息，为水利贷款减免相关税费的政策。三是成立水利投融资平台公司，通过多元化途径实现融资，建立统贷统还的融资机制，为信贷提供支持平台。四是引导金融行业支持农田水利建设，建立科学合理的信贷政策，金融机构设计相应的金融产品，对水利工程建设进行调查摸底，对符合要求的予以发放贷款，政府以贴息和财政担保等形式，鼓励促成金融机构与水利工程项目的合作协议。五是吸引民营资本投入，通过建立各种优惠政策，引导农民、民营、民间资金投入。
2、加强相关的宣传力度，提高领导人的思想觉悟
首先要加强对于各乡镇有关领导人的思想教育，要使他们充分意识到农田水利改造建设工程在防洪抗灾，提高农业生产效率中所发挥的重要的作用；要培养他们的全局观念，不要因为拘泥于眼前短暂的利益而放弃长远的利益，教育他们不要舍不得改造建设的工程款；要培养他们的危机意识，使他们明确若是水利工程长久失修的后果，要提醒他们若是遇到极端恶劣天气，老旧的水利设施无力应对这种情况，可能就会面临颗粒无收的结果。其次则要在此基础上对相关的民众进行宣传教育工作，只有这样才能使他们充分理解政府的工作，从而积极的支持和配合农田水利的改造工作。而有了民众的支持，相关的工作开展起来就会十分容易。
3、切实转变政府职能、完善“一事一议”制度
切实转变政府职能，加强中央和省级政府在小型农田水利建设中的资金扶持和引导作用；不断完善小型农田水利建设项目审批和管理制度，扩大水利建设项目的受益面。目前在接受过中央及省级政府水利建设项目资助的村庄，村民及乡村干部反映良好。只要能够认真进行审批前的可行性调研、立项后以建筑材料的形式给予资助、组织动员受益群众配以必要的人工或一定的资金、项目施工期间实施有效监督、竣工后严格验收，保证资金落到实处，是能够扭转当前小型农田水利建设滑坡局面的。着力完善“一事一议”制度。需要严格界定“一事一议”筹资范围，出台“一事一议”法规或条例，尊重社员大会或村民代表大会的议事成果，增强其法律效力。
4、加强农田水利基础设施利用率由于农田水利设施管理
不当、配套率低，导致投资较大的农田水利设施利用率低。因此，各地方政府应与各村以实际情况为基准，制定完善农田水利设施的相关办法，对于违法操作的情况进行处罚。同时构建完善的水利设施管理机构，加强保护农田水利设施管理与运行工作；构建农田水利工程定期维护制度。另外，优化泵站，将小涵小闸以及泵站所存在的问题解决掉，对于那些无法使用的农田水利设施进行修理，让农民进行自主管理，提高农田水利基础设施利用率。农田随礼基础设施利用率得以提高，不仅使能源充分利用，而且能够彻底解决旱涝灾害等自然灾害。
参考文献：
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