玉溪市中心城区水资源调度管理局云南玉溪653100
摘要：在调查分析水资源是否受到污染时，就云南省玉溪市某水库的备用水源地进行取样分析，本论文以水库水源保护区内所划分结果为基础，对该地区保护区内的水资源进行调查，对是否受到污染进行分析，最终根据调查结果制定水资源保护措施，以便在水库建设和管理中提供参考。
关键词：水库；饮用水源；保护对策
1云南省玉溪市某水库概况
云南省常年降水均匀，省境内少有旱季发生，玉溪市作为云南省的一个市区，其水库所处位置非常重要，是一座大型水库，除了作为备用水资源，水库还相应开发了一系列工程，比如利用水势落差进行发电，为周围农业区域提供水源灌溉，可进行淡水养鱼，筑坝防洪以及对水库水资源定期进行检测，作为备用饮用水源。现阶段，玉溪市水库的主要作用是利用水势落差进行发电，年用水量近4460万立方米。2010年，人民政府经过实地研究取样调查，云南省玉溪市某水库符合国家饮用水标准，经批准正式将列为备用水源地，所以对其保护不受破坏和污染是非常的重要。在水库流域范围内有大量农耕地，其主要种植的农作物有玉米、水稻和大豆等，土地耕地利用率高，破坏和污染程度低，草地和林地所占面积大，所以其水库破坏程度小，可持续发展潜力大，土地营养状态为中营养，水质状态良好，适合养殖和引饮用。
2云南省玉溪市某水库饮用水源保护区划分
玉溪市某水库作为重点建设水库，其规模和建设力度高于其他水库，在进行水库建设库容量预计在63600万立方米，遇到洪水季节防洪库容量预计为38000万立方米，进行调节水量预计为28800立方米。在水库周围还划分了相应保护区。一级保护区：建设库区位置应在正常水位线130到200米之间，保护区内有相应的水域和陆域。其中水域面积预计为4.7平方公里，陆域面积预计为16.2平方公里，以及保护区总面积应不小于20.9平方公里。二级保护区：在一级保护区以外的水库周围进行建设，分为汇水区域和入库区域，区域内范围从云南省玉溪市流域上游长至八棵树镇，宽至云南省玉溪市两岸迎水坡坡顶之间，总面积预计不少于445.8平方公里。准保护区：在一、二级保护区以外，是一个缓冲区域，范围为铁岭境内水库汇水区域，总面积应不少于1044平方公里。
3水源保护区内污染源调查
对水源保护区的保护非常重要，其中各相应保护区内有着不同程度的污染，这就需要根据实际情况进行解决。在一级保护区没内，陆域建设有游船和码头，这对一级保护区的污染相应较大；在二级保护区内，陆域面积大，有着高达62个自然屯，近18600多人。在最外围也就是水库周围建有宾馆10余个，管理不当排放未经处理的污水，污染水库周围，对水质影响较大；而准保护区内没有企业建筑，仅有7个乡镇234个自然屯。保护区域内的土地面积较多，生态环境良好，其中耕地面积最大，森林面积次之，未利用开发土地也有，建设用地和水域面积相对较少。在划定的保护区域内有着多条支流，水库较大，供应云南省玉溪市周围用水。
4水源保护区存在的突出环境问题
4.1水源保护中的问题仍然存在
4.1.1水源保护区内安全隐患仍然存在
安全隐患在水源保护区内依然得不到解决，污染局部水资源的情况还是十分严峻的，而且伴随着经济发展的逐步推进，水资源污染呈现出加重的态势，不能有效地遏制水资源污染事件的发生。在玉溪市有非常多的工业企业分布在苕溪流域周围，尽管玉溪市政府出台了大量关于工业企业产业结构转型的政策文件，但是重污染行业仍然存在，主要行业集中在印染、造纸以及化工等。当前，整个玉溪市的经济生产总值的30%是由这些重污染企业所创造的，而这些重污染企业所排放的不达标的工业污染物却占到了全市排放量的85%以上，玉溪市长久以来的经济发展结构、品质性的矛盾给本市的经济转型升级带来了前所未有的难度，也同时带来了影响饮用水资源的许多不安因素。最近几年，“农家乐”旅游项目在玉溪市发展的如火如荼，不少地区开展的农家乐特色旅游项目种类也在不断的更新换样，农民在获得丰厚报酬的同时，给当地的饮用水资源污染带来了严重的考验，水资源污染非常严重。尤其是关于游泳、钓鱼等相关项目的开发直接给当地的水资源保护带来了巨大的压力。就拿最具代表性的太湖源镇为例，多年以来，太湖源镇镇党委政府依靠当地富饶的生态资源，加大力度打造生态旅游项目、宗教文化旅游项目以及最具当地特色的农家乐旅游项目。经过统计数据显示，云南省某个镇子拥有农家乐项目就高达600余户，为农家乐提供的床位达到了8000余张，这些服务人员的规模达到了3000多人，这些人员的平均收入都多达2万元以上。以农家乐为特色的旅游产业得到了高速发展，特别是在旅游旺季，一些餐饮娱乐所产生的生活垃圾，它们当中含有比较高的氨氮、磷，极大的威胁到了当地的饮用水资源。除此以外，由于城乡建设长期需要使用到大量的砂石，玉溪市经过相关统计得出，每年对于河道进行的采砂量大约达到了180万吨至200万吨。受丰厚的利润驱动，当地对于河道的采砂业发展繁荣，甚至是发展过度，河道中的砂石资源日渐萎缩，而且随着采砂船的增多，对于其采砂管理的难度也逐渐增强，采砂行业乱象丛生。在进行采砂过程中，采砂船会不断地破坏河道使淤泥沉积在河床上，在岸上进行砂石破碎和冲洗淤泥的时候，会产生大量的泥沙排进河道中，导致河水十分浑浊，非法采砂造成了严重的水资源的污染。另外，一些乡镇无法有效保护当地水厂的水源，有些农田位于水厂的取水口，在进行灌溉农田的时候，农药等污染物就非常容易直接进入水源地，造成水体污染。而且对于水污染的防治工作长期以来得不到足够的重视，有毒有害、排放量较小的污染很轻易的就进入了饮用水源。工业企业的发展壮大，关于持久性有机物污染饮用水源的问题越发突出，同时重金属污染也越发严重，严重的威胁着当地水源安全。例如玉溪市的东部地区就出现了上述情况，给本就水资源不足的地区带来了沉重的压力，一些乡镇、村里还因为饮用了污染的水源引发了大范围的肠道疾病。
4.1.2水质难以恢复
玉溪市保护水资源最为重要的一环就是“恢复水生态”，尽管在水源地生态环境改善方面做出了很多的努力，但是水源水质恢复情况仍然不像我们预想的那么简单。就拿青山水库来说，杭嘉湖东部平原和杭州的防洪重任都是由青山水库完成的，并且还是下游城区200多万人口的生活水源。周围人口相对集中在水库所处流域，成为了玉溪市发展几大领域的枢纽地带。因为上游产生的工业废水较多、排放的生活污水不科学以及不合理的旅游资源开发，加之沿岸不合理捕捞，玉溪青山水库的水质在2000年的时候污染已经较重。春季的时候，经过对各点位水质进行检测，由于BOD5非常高达到了Ⅴ类标准，是类别最差的水质，在其余季节各点位水质情况略有好转基本都在Ⅳ类。经过多年观察，水库沿岸经常在春季、夏季两季节，绿色蓝藻经常出现其水域，而且密度十分大，富营养化程度呈现较为严重状态，这就造成了青山水库与南苕溪流域3600万立方米的水资源产生浪费，生活用水无法使用。直到2015年，玉溪市出台了环境整治方案，对青山湖流域环境实施综合治理，对湖区旅游船舶进行规范、科学规划好库区挖砂管理等措施。并且，对相关河道开展生态禁渔的环保活动，以防治水污染工作为核心，对造纸、化工、印染等行业开展专项整治活动。采取控制人口增长、纳管截污等有力措施对环境污染问题进行综合的治理。建成处理污水能力在2000吨的城市污水处理厂进行对尾水的脱氮除磷工作以及建立城市填埋垃圾场渗滤液处理工程，采取绿色环保科学的方法处理净化青山湖的水质，虽然青山湖水质得到了有效改善，但是距离将其变为可饮用水仍然有很多的路要走。
5解决玉溪市饮用水问题的对策和建议
5.1管理污染源的强度要强化，追究违法责任力度要加大
一是规划要具有一定的科学性，合理规划好饮水工程的申报和实施等工作，玉溪市要继续聘请相关专业的专家研究对城市中节能减排、保护饮用水源、建设生态功能区等规划的设计方案、先进监控检测技术等方面进行整体指导。二是对基层环保监察机构建设进行进一步完善，加速推进先进的污水处理设施实时监测设备在乡镇各水源地的安装，严格落实选派专职人员日常监管实时监测监控系统；对水质检测相关人员以及抢修维修人员要加强相关操作的培训，要与各个地区的疾控中心和供水水质监测网等监测机构保持沟通联系，加强与他们之间的技术交流；将於潜、昌化等地区的环保所的功能发挥出来，环保监察工作要增设专职人员，环保监察联络员要在各乡镇、街道中设置一名专职人员，加强对一线基层监察力量的充实。三是建立并完善相关环保制度的建设，明确地方政府保护饮用水源地的主体责任，东苕溪周围的相关建设项目要有完善的公示制度，出了问题要有相应的问责制度，严格按照制度的相关要求执行，重点对以造纸、印染、化工等相关行业企业的治污管理，加强检查各类污染企业的频次，建立并完善对于水源地相关的巡查制度，对污染总量进行控制的同时，确保企业能够达标排放，提高对于偷排漏排污染行为的违法成本。经过整治以后，目前10家企业已经完成了整改，其他企业也相继的进行整改中。超过4吨的锅炉正在进行脱硫除尘改造，在已有的58家企业中，其中40多家的前期改造设计方案已经完成，对这些企业执行限期治理工作如此有力度，将更加有利于保护周围地区的饮用水水质。最后，要持续加大治理农村环境污染的力度，对于农村的生活污水垃圾和养殖业产生的废弃物进行综合利用，减少化肥农药使用，全年共实施“1250”工程111个，为了改善农村的生活环境，全年针对“1250”工程情况共实施完成了111个。积极的鼓励养殖户转变分散养殖的传统观念向集约化养殖模式进行转变，进而将养殖场污染整治达到规模化。严格的控制农家乐的数量和规模，要从根源开始抓起。根据相关新修订的水污染防治法、技术规范等法律法规，规划制定出适合当地环境发展的农家乐，严格控制好农家乐的数量，排查统计出现有农家乐情况，要将农家乐排放的污水进行集中处理，禁止直接或者间接的将这些生活污水排放入饮用水源的流域影响到人们的生活用水安全。
5.2加快基础设施建设，落实管护责任
由于玉溪市的水资源不均衡的分布、各个地区的用水差异也比较大，针对玉溪市水资源分布的特点西部多东部少，而用水量恰恰相反的现状，以及东部经济发展要好于西部经济发展的形势，依据玉溪市地势的有利条件，适当的时候，在全市范围内进行跨流域“西水东调”工程的实施，加强山区中小型水库的建设，对于重点的集镇污水管网的建设步伐要加快，增强污水管网截污纳管的能力，切实提高污水的治理效率。污水处理设施建设在村镇进行实施中，对农村生活污水治理的方法要进一步的深化，污水处理设施要覆盖农村所有的村庄。保证生活用水的水质稳定，进而将城乡供水保证率提高，饮用水水质安全得到保障。具体来说，一是要学习先进的净水技术和相关的污水治理资金支持。对各村镇相关人员进行技术方面的培训和指导，围绕施工技术、项目管理、后期维护等，并且拓宽筹资渠道，积极探索资金筹措方式，本着向上级争取一部分，本级政府投入一部分，村镇自筹一部分的原则，加大资金的筹措手段。二是要加快工程建设项目管理的转变。不仅要在水利基础设施建设上下功夫，还有在建成的水利工程项目以后进行相应的维护，通过将水利工程的产权进行明确，将建设主体和管理主体的责任进行划分，并且运用市场机制将供水的范围进行拓宽，最终达到良好的以水养水效果。真正的把建好一个地方，就管好一个地方，从而造福一方的政策落实好，确保水利工程项目发挥好长效机制。二是要继续开展好饮用水源达标区工作的创建，保证年底前将2个乡镇的饮用水达标区建设任务完成。对于较小流域、河道环境整治工作要持续的开展，突出保护饮用水源，进一步将本区域内河道水环境的质量提高。要引起对水资源配置工程建设项目的重视，加快对里畈水库、水涛庄水库安全保障工程的实施工作。工程项目的要保证安全，改进拦污网，这样可以更加有效地将上游漂浮物进行拦截。并且对于库区水面的垃圾要加强清捞力度，特别是在洪水期间，库区容易流入上游冲刷产生的生活垃圾。
5.3推行市场化运作模式，创新资金筹措机制
完善关于生态建设投入资金的机制，投入力度要持续逐年加大。加强生态建设工程以及治理污染的投融资渠道的拓宽，对于国家这方面专项资金要进行积极的争取，引进民资参与对于环境基础设施的建设项目，要积极的引入民间资本的介入，形成政府主导、经营运作市场化、资金投入多元化、社会资本共同参与的投融资机制。一是要严格按照中央水利建设的相关规定进行完善，对水利建设项目资金进行的满额征收，征收的资金用于专项水利建设与水利管理；有偿使用和完善相关的水资源制度，对于水资源费用的征收标准要进行合理调整，征收的范围要科学的进行适当扩大，征收、使用和管理要严格执行，确保有偿合理的使用水资源；尽量在“十二五”期间，完成20%以上的土地整治资金用来建设和维护基本农田水利工程，划拨不少于15%的城市建设维护税用来建设防洪排涝和水源净化工程建设。投入生态建设的资金要占到GDP的比重的4.68%。建立维修养护水利工程的专项资金，实现保障水利工程基础设施的目标。二是前期要加强项目审核工作，对建设项目要进行评估，努力争取中央、省级专项资金的支持。玉溪市为了保证水质在出境断面符合标准，开展了大量的治理工作，向上要争取杭州市政府按照城乡区域发展的相关要求，对玉溪市小流域加大综合治理的力度，同时运用专项资金加大对山塘水库维护管理的扶持力度，并将保护治理青山湖工程作为杭州市的重点项目工程。三是要重点解决乡镇污水处理厂建设与运行维护管网的难题，将乡镇投入生活污水管网建设工程纳入到政府的公共财政支出专项中，实施计划的过程中要严格落实分步分块进行；市场化运作手段的综合运用，根据杭州市出台的排放权交易的实施细则，大胆创新制定排污权交易制度，加大力度落实好生态补偿机制，逐渐的将生态补偿机制进行公平公正、科学合理、积极有效的完善。投融资渠道要持续的进行拓宽，要鼓励相关的金融机构提高对于水利信贷的投放资金，吸引民间资本积极的投身于水利建设。发扬农民的艰苦奋斗、自力更生的精神，在规划统一的基础上，依照多筹资多补贴、多干活多拿补助的原则，采取一事一议的方式提高财政奖励补贴的力度，充分调动起农民的积极性，使他们愿意投身于兴修农田水利工程中去，使得水利工程运行的格局形成多元化投入。相关政策的杠杆效应要注重发挥作用，鼓励引导企业加大对技术改造方面的投入，加快传统产业的转型升级，将减排空间进一步的拓展。最后，运用市场化的水权交易可以更好地发挥水资源在市场配置中的作用，能够将各种资源进行互补，使水资源的利用效率得到进一步的提升，用以达到双方的共赢，也是将来缓解城市用水量激增和由于水资源短缺引发矛盾的有效方法。东阳、余姚的水权市场交易模式比较有代表性，参照这种模式制定出适合玉溪市下游水资源匮乏地区交易优质水源的方式。将玉溪市优质水资源通过水权交易模式向用水紧缺的杭州市等周边地区进行输出，不仅可以收取到十分可观的经济效益、还能够借此筹措维护水源环境的资金，从而实现生态经济的蓬勃发展。
5.4提升安全饮水意识
绿色低碳和创新创业是新时代赋予发展的内涵，玉溪市生态文化的发展要不断的丰富独具玉溪的特色，传承文化特色要更加注重以多彩纷呈的活动为载体、将水文化精华进行弘扬，主题要突出保护饮用水源，大型的宣传活动要进行策划组织，围绕每年的“世界水日”、“世界环境日”等开展水知识的广泛传播，提倡保护水资源从我做起。村民对于化肥和农药的使用要进行指导，这样可以极大的保护土壤，防止对饮用水源产生污染。要进一步加强对水污染法律法规的宣传力度，强化全民保护水资源环境的意识。通过多种渠道积极开展对饮水安全、卫生环境和教育健康三位一体的宣传工作，安全饮水的相关意义、政策、以及任务要在广大人民群众中进行普及传播，切实加强居民对保护生活水安全和维护水源地重要性的认识，特别是在保护区，要充分认识到保护水源就等于是在保护我们的生命。除此以外，还要加强基层干部保护水源的主体责任意识，在村规民约中体现出保护水源内容，彻底转变村民对饮用水源的保护态度，从被动保护到主动参与，形成全社会人人有责、人人自觉保护的环境氛围。
6.结束语
水库在提高饮用水资源保护的同时，也应帮助政府和群众了解水资源保护的重要性。必要时可制定污染追责制度和处罚方式。根据法律法规制定相应的保护措施，一旦有相应的组织，个人对保护区域内的水资源进行污染，则依法追究责任，或者进行处罚等。严重者甚至追究民事责任，对其进行起诉，保护区内的工作人员一定要加强监控，对区域内的水资源定期进行检测，保护人民的饮用水资源不受污染。
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