栖霞市国土资源规划站
摘要：随着当前国内经济与科技的迅猛发展，城市化程度也越来越高，与之而来的是庞大的并不断增加的人口压力和有限城市用地之间的矛盾。随着城市建设用地的急剧扩张，许多城市选择缩减其绿化面积，这就使得城市的生态空间造成了巨大的伤害和破坏。因此在发展经济和推进城市化的过程中需要加强对于城市非建设用地的规划，坚持可持续发展原则。
关键词：城市非建设用地；规划；管理
当前城市总体面积是相对固定的，因此在经济飞速发展的过程中，城市建设用地和城市非建设用地一直处于一种此消彼长的状态。
1.城市非建设用地概述
随着城市化的逐渐推进，城市内部的各个区域之间逐渐产生了明确的功能分区，各个功能分区从应用方式上进行区分，城市绿地和近郊森林绿地、湿地等是典型的城市非建设用地的区域，这一部分在城市发展的过程中往往起着重要的作用，但由于生态价值创造较为缓慢因而往往在城市建设中被忽略和压缩。城市的绿地系统是城市生态中非常重要的一环，对城市的环境质量起着巨大的调节作用，对城市的居住着的身体健康也有着非常大的裨益。
2.城市非建设用地的核心理论支撑
随着社会的不断发展，城市人民的环境保护意识逐渐提高，对于城市的规划要求也随提高，在城市建设的过程中，不能一味的只关注城市的经济建设，要将经济建设与城市生态建设和人文建设并重，坚持可持续发展，而不是透支型建设。
2.1生态城市理论及生态整体规划设计
1971年联合国教科文组织首次提出这一观点，将“人与生物圈”计划提上了城市建设的日程。生态城市简单来说就是建设一座真正意义上的健康城市，其建设的核心意义是将生命、美和公平作为城市发展的首要目的。生态城市的空间建设结构是将城市设置在自然生态环境中并与之共存，以小型组团布局，城市功能分区建设根据地区的土地状态和周边环境作为主要参考，在生态敏感区和生态资源富集区停止中、低密度的建设开发，由于建设结构模式是小型组群，因此缺少机动车交通出行，一般以就近出行为主，另外对于当地特殊的生态物种要加以保护和重视。
2.2景观生态学理论
景观生态学是一种将生态学与地理景观学融合在一起的生态建设理论，主要研究当地的景观单元的组成类型，将城市空间建设与当地生态发展过程相互作用，形成的适宜当地生态建设发展的一种综合性学科。这一理论旨在解释自然在发展过程中与城市建设之间的关系，将自然与其空间格局对城市发展的影响作为支撑的手段和工具，为城市的空间布局提供有力的借鉴和引导。景观生态学认为生态环境景观存在其生态系统所共有的变异性和复杂性，在时间上和空间上都有体现，景观格局就是景观异质性的具体体现。简单来说就是生态环境在发展的过程中对整体建设结构在时间与空间等不同尺度上的影响，对城市的结构发展和功能分区有着基本的控制作用和影响。
2.3精明增长理论
精明增长理论作为一种对应城市建设管理营运而生的理念，实际上至今还没有一个明确的定义。但是精明理论是立足于城市已有的发展现状，对其未来的发展前景和其与周边生态环境的共存状态进行分析和引导的一种城市非建设用地的规划理论。精明增长目的在于重塑城市与郊区当前的发展状态和建设机构，优化城市社区建设，在保护环境的前提下有节制的进行城市的经济建设发展。近年来，精明理论作为一种城市管理理论方针，被认为能够促进城市与环境的协调发展，提高城市土地利用效率，保护城市周边的空地与农田，调节城市建设用地与城市周边甚至城市内部的自然景观与环境保护区之间的关系。精明建设理论相比于其他理论差异最大的一点是精明理论更加主张将城市的建设与发展控制在城市可建设土地范围之内，简单来说就是优化现有城市建设状态，提高城市已建设土地的利用率和利用价值，通过改造现有城区的方式解决城市经济发展中出现的社会问题和环境问题，通过控制土地的扩展达到保护生态环境的目的。
2.4城市管理理论
随着全球经济与科技的发展，人们逐渐意识到经济建设和发展对环境造成的巨大伤害是不可逆转的，这就要求人类在满足自身发展的过程中重视环境保护和生态建设，因为一旦生态被破坏至一定程度，就会危及人类文明的发展。在这一阶段，不论是发达国家还是发展中国家都逐渐重视城市管理的研究。城市学者们立足于国家城市发展现状将未来城市规划和环境发展潜力通过科学的管理手段和设计，对现代城市发展中的种种问题进行了研究和解答。城市管理理论分为狭义和广义两种类型，狭义的城市管理实际上就是指城市的市政管理，这一理论主要研究政府等相关管理部门对城市公共事业和公共事务的管理，包括城市的各种法规制度制定执行和城市基础设施的建设和管理等。相对的广义的城市管理理论是将管理目光放置城市与环境的宏观发展上，例如城市经济活动调节和引导、人口的迁移和自然增长、城市人文精神的建设以及文化活动的指导和管理等。
3.城市非建设用地规划原则
对于城市而言，不能仅仅关注城市经济的发展，随着当前经济建设的瓶颈和饱和状态，应该更加寻求经济与环境并存的发展手段。目前城市建设需要坚持生态优先原则，城市非建设用地目前一般集中与生态功能和旅游优先功能，因此在进行非建设用地规划时，要坚持生态优先理念。当前国内的城市非建设用地保护陷入窘境的一个原因在于城市在进行规划和设计的时候缺乏对于城市发展增长边界的明确确定，得过且过的占用了城市非建设用地。因此在进行城市建设和规划的过程中要对城市用地进行严格的用途管制。
4.小结
城市的迅猛发展和人民对于生态环境和生活质量的追求在现阶段的发展中存在一定的矛盾，正因为如此，需要相关管理部门对城市的经济建设和生态环境建设进行宏观的管控和引导，重视生态环境在城市建设中的积极作用，在实践中不断进行探索，切实的保护城市非建设用地。
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