中铁八局集团公司成本部
摘要:本文分析工程量清单计价模式下施工企业所面临的各种计价风险因素，以及就这些风险因素各自应采取哪些措施进行控制、防范、化解，从而实现双赢，确保工程建设项目顺利实施。
关键词:工程清单计价；施工企业；防范措施；
在目前建筑市场较为成熟时期，工程量清单计价方法比较好地解决了政府管理与激励市场竞争机制二者之间的矛盾，有效地将计划经济体制下预算编制办法与市场经济体制下对投标报价市场化的要求相结合。但工程量清单计价实行了量价分离，风险分担，市场决定价格的规则，使工程计价的不确定因素陡增。如何全面分析这些不确定因素，如何加强工程造价风险防范已成为市场各参与主体必须面对的一个重要课题。
一、工程量清单计价
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价以综合单价的形式体现，综合单价包含完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润,并考虑风险因素。采用工程量清单计价时招标人应提供工程数量,投标人应依据工程量清单自主报价,因此具有强制性、竞争性和风险性。
二、清单计价模式下施工企业的风险因素会体现在以下几方面
1．投标风险
目前,我国的招投标实行工程量清单计价,这是一种真正的市场经济报价行为,企业根据自身情况自主报价。然而,由于建筑市场僧多粥少,竞争激烈,加上业主让利要求,如果报价过高,往往不能中标,浪费人力、财力、物力；如果报价过低，即使中标,往往也会给后期经营带来很大困难,甚至亏本。投标风险影响因素主要有招标文件、工程量清单、投标技巧与投标策略。作为招投标活动中最重要文件之一的招标文件,旨在向投标人提供编写投标文件所需的资料,规定投标将依据的规则、程序以及中标后签合同的主要条款、双方的权利和义务。然而,由于目前招标人在建筑市场中处于优势地位,因而在编制招标文件时,招标条款很苛刻,如招标人为规避风险,追求利益最大化,规定一些不合理的风险转移条款等,增加了施工企业的风险,但为了承揽工程施工企业也只好忍让。实施工程量清单计价后,规定业主或委托咨询机构提供工程量清单。一方面,我国中介机构专业化程度不很高,再加上编制人员的技术水平、责任性等问题；另一方面,编制清单的时间一般较紧促。因此,工程量清单编制中错误和缺陷时常存在,造成清单中的工程量不一定是实际工程量或报价工程量。由于工程量清单中的工程量的调整,可能引起措施项目清单及其原有综合单价的变化,从而可能会给施工企业带来风险。
２.管理风险
施工企业自身的素质与管理水平达到实施清单的要求,是工程量清单模式下施工企业的又一个风险。工程量清单招投标之所以能作为一种国际招标方式,是因为它的合理性和先进性。因此,要求从事建设活动的施工企业具有先进的工程管理模式和高素质复合型的管理人员。然而,我国的绝大多数施工企业是传统的自成体系的封闭管理模式,而且施工管理人员数量多,素质偏低,与现代化的工程项目管理要求差距较大。这些企业自身的不足因素都将成为实施工程量清单下影响企业生存、发展的风险因素。
３.合同风险
工程量清单中有确定数量、暂定数量、参考数量等多种形式的工程量,不同的工程量清单适用不同的合同形式,而采用不同的合同形式、不同形式的工程量清单,施工企业和业主所承担的责任不一样,获得的利益不一样,承担的见险也不一样。业主和施工企业的风险呈互为消长的趋势，业主风险增加时,施工企业的风险相对减小；当业主风险减小时,施工企业的风险就相对增大。在工程量清单计价模式下,根据详细工程量清单确定的综合单价,组成投标报价的合同形式,满足了市场竞争价格机制,但施工企业承担的风险增大。当合同中工程款支付条款不明确及工程款支付违约索赔条款不完整、不严密、不公平时,将给施工企业带来更大风险。
三、针对以上风险因素承包商可采取以下几方面的措施规避风险
１.提高工程造价人员的业务素质
在实行工程量清单计价模式的初期阶段，承包商缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，其估价不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价，工程量清单计价模式与定额计价模式相比，大大增加了承包商的报价难度，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。要求承包商的造价管理人员应尽快提高自己的业务素质，建立人、材、机的消耗量及市场行情，编制企业定额，把握企业自身的项目管理水平和施工工艺，能快速、准确、合理地组价，才能顺应工程量清单报价模式的要求。
２.认真研究招标文件,做好投标工作
（1）承包商应搜集好工程价格及各种材料价格的市场行情，做到心中有数。要考虑好施工现场的自然地理条件，对工程地质、周围环境等施工条件，当地供水、供电情况，场内外交通、施工材料供应以及社会治安等情况都要进行仔细考察。
（2）深入理解招标文件中关于计价方面的内容
工程量清单不是独立的，它既是招标文件的重要组成部分，又是投标单位计算标价的重要依据。在招投标过程中，招标文件、招标答疑、工程量清单、投标书、中标通知书以及施工合同等文件中，有不少条款都有可能影响到工程造价的确定，要认真周密的研究招标文件，吃透标书，弄清承包者的责任和报价范围及各项技术要求，需使用的特殊材料和设备，充分考虑误工赔偿、付款条件、税收等因素。
（3）合理确定投标报价
在编制报价过程中要做到以下几方面：第一、报价项目的完整性。投标报价除招标文件另有规定外，一般包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金及合同所包含的一切风险责任等各项费用；还包括工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用。投标人应根据工程量清单计算单价和合价，计算时应按清单中项目逐项填写，不得遗漏。第二、报价编制的准确性。在工程量清单计价模式下，鼓励投标人依据企业定额、市场价格信息及优化施工组织方案来降低成本。投标报价的编制必须一丝不苟，准确确定综合单价。第三、合理运用投标技巧进行报价。
３.在项目施工过程中加强索赔管理
《计价规范》明确规定，不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整；工程量变更后综合单价的确定，合同有约定的按合同约定，合同没有约定的按规范规定。工程项目建设周期长，情况复杂，任何一个项目的招标，其提供的工程量清单的项目、数量都不可能做到完全符合今后的施工现场，在施工中必然发生工程项目及数量的变化，这势必引起工程的索赔，尤其是在刚刚实行工程量清单计价，各招标单位对推行工程量清单招标无经验，招投标制度还不完善，作为承包商加强施工索赔就成了重中之重的工作。在施工过程中及时要求业主、设计单位、监理企业和总承包商签署工程变更，如果发现工程量清单有漏项或数量有误的情况，及时提出索赔或经发包人确认后作为结算依据。
四、结论
随着工程量清单计价模式的大力推行，工程量清单计价将被广泛使用。无论是业主，还是承包商都应尽快适应这种变化，并加强对市场的分析研究，通过合理的措施尽可能减少或化解风险因素，以期取得较好的经济利益（业主）或经济效益（承包商）。
参考文献：
[1]陈怀洽，工程量清单模式下施工企业的风险与防范，沿海企业与科技，2007年第10期
[2]周德文，论工程量清单模式下工程计价的风险及对策，建设经济建材与装饰2008年2月下旬刊