山东阳谷县水利局
摘要：为应对逐渐紧张的水资源短缺形势，国家大力推进基层水利工作，提倡节水灌溉，以实现合理化农业用水，促进我国农业经济升级转型。本文命题做好基层水利工作推进节水灌溉可持续发展，分析基层水利工作当前存在的问题，研究推进节水灌溉可持续发展的对策。实现水资源优化配置，减轻农业用水压力。
关键词：基层水利工作；节水灌溉；水资源分配
引言：基层水利工作以协调水资源利用形式、进行水污染防治、提高水利经济效益为主要工作目标。推行节水灌溉已成为乡镇水利工作的重点任务，以此实现水利资源的协调化管理，节约农业生产用水。基层水利工作与节水灌溉推进之间矛盾凸显，需要对其做具体分析
1基层水利工作存在问题
1.1水利工作观念滞后
农村地区是我国开展基层水利工作的重点区域。国家执行三农、乡村振兴等政策，促进我国农村地区发展。农业生产技术水平的提高给基层水利工作的开展提供了极大便利，节水灌溉推广条件逐渐转好。但相较于发达国家，我国基层水利工作观念滞后，即水利工作观念的更新与农业经济发展之间相脱节，直接体现在工作方式方法创新性不足、资金投入不够、存在管理人才缺口等问题上。水利管理成效有限，导致节水灌溉推进工作受阻。
1.2水资源供需矛盾突出
基层水利工作严格执行国家下发的水资源管理制度，自上而下进行用水权的分配。但在实际农业生产过程中，灌溉用水量的高低受到耕地土壤情况、种植作物种类、灌溉水利设施完善情况、水利管理制度等因素的影响。即便在同一乡镇，不同村落的灌溉用水需求也会存在明显的差异。而统一化的用水权限分配制度必然导致水量分配与灌溉用水需求不相匹配的问题，使得部分区域粗放式灌溉的现象依然严重，而其他地区水资源严重短缺。在农业生产用水高峰，上访、投诉等问题屡次出现，水资源供需矛盾突出。
1.3缺乏水利工作人才
节水灌溉主要在我国农村地区执行，据统计，我国农村地区水利工作团队人力资源配置严重不足，甚至在一些偏远地区，水利工作团队中的技术类岗位长期存在空缺，导致水利工作无法全面开展[1]。另外，管理团队中人员的工作能力有限，在推进节水灌溉工作时缺乏长远规划、盲目性过高，导致水利管理工作大多依靠主观判断及个人经验进行。
1.4水利基础设施不足
节水灌溉的实现需要建立在完善灌溉水利系统及设施的基础上。近年来国家积极发展农业经济，大量农村水利工程被兴建，对农村水系进行综合治理，以满足当地农业用水需求。然而从整体上看来，水利基础设施建设依然存在明显不足，虽然在一定程度上发挥出节约灌溉用水的效果，但想要实现滴灌等先进节水灌溉技术的普及还需要做出大量努力。
2推进节水灌溉可持续发展措施
2.1明确节水灌溉发展理念
水资源节约已成为一项社会性的话题，农业生产领域对淡水资源的需求较高，且存在严重的浪费问题。水资源已成为限制我国农业经济发展的主要因素之一。为此各地政府及水利管理部门试图通过严格、科学的水利工作，在农业生产区普及节水灌溉理念，通过管理手段及水利设施建设的辅助，促进节水灌溉可持续进行。水利工作首先要明确节水灌溉的发展理念，将其作为一项强制性的政策进行落实。结合各区域自然资源配置、水利工程建设及农业经济发展情况，合理制定节水灌溉推进策略。在满足农业灌溉需求、提高农业生产质量的同时，有效节约淡水资源。例如，部分地区积极建设、落实滴灌系统，改变以往粗放式的灌溉习惯，进行科学灌溉、精确灌溉。节水灌溉可持续发展的推进要求设定适当的节水目标，并在水利工作过程中贯彻构建节水型社会的先进理念，以观念指导行为，积极出台节水灌溉推进政策。通过水利工作单位、政府、农户的共同努力，尽可能避免因灌溉带来的水资源浪费。
2.2优化配置灌溉用水资源
农业发展理念的转变及机械化生产技术的融入促使我国农业生产规模不断扩张，多样化的农业种植活动带来更大的灌溉用水需求，使得水资源成为农业生产的必备生产要素之一。基层水利工作应深入掌握国家及相关部门对于水资源管理的政策要求，合理开发、利用水资源，并对农业灌溉活动进行干预，实现灌溉用水资源的优化配置。提高单位淡水资源的使用效率，促进水资源节约和保护。例如，在灌溉水利工程项目规划阶段，结合当地自然条件特点及主要农作物的生长习性，预估农业灌溉用水需求，对工程建设方案进行优化。在水利工程投入使用后，组织农民开展节约灌溉技术讲座，科普农业灌溉知识，要求其根据种植作物的种类和密度，合理安排浇灌水量。如，优先将灌溉用水分配给土壤情况较优、单位作物产出经济效益更高的区域，而对于土壤贫瘠、种植条件不足的区域进行最后浇灌，合理分配灌溉用水。当前，我国已有多个地区实现滴灌系统的普及，通过滴灌技术，水分、肥料的供应都可精确控制，大大降低了农业生产成本。
2.3加强节水灌溉监管力度
节水灌溉关系到乡镇居民的切身利益，其推行必须要得到当其群众的支持和配合才能完成。水利工作应引导当地农民积极参与到节水灌溉推进过程中，通过宣传、教育等方式，提高居民的节水意识，强调发展节水灌溉对区域农业经济发展的重要意义，实现全民参与，以保证各项水利工作顺利开展[2]。例如，通过地方电视媒体、纸媒及新媒体等渠道，宣传最新的节水灌溉技术、分享区域水利工作最新进展。建立节水灌溉与当地农民之间的必然联系，以促使其在农业生产过程中注意水资源的节约和保护。相反的，基层水利工作同样需要接受社会大众及第三方的监督，以确保水利工作充分、健康进行。例如，由政府部门选派基层水利工作监督小组，从第三方的角度对水利工作人员的工作态度、水利项目建设情况、资金使用情况等做客观而全面的评价。保证各项资源得到合理的利用，促进水利工作的深度实施。构建群众信息反馈平台，对节水灌溉工程建设及技术引入过程进行监督。促使基层水利工作公开化、透明化发展，为节水灌溉的普及建立良好基础。
2.4建设节水灌溉示范项目
节水灌溉的可持续发展需要循序渐进进行，在观念推行初期，为了让当地农民充分意识到节水灌溉与提高农业生产经济效益之间的必然联系，可选择建设节水灌溉示范项目。借助示范项目进行节水灌溉的宣传推广，并在项目执行过程中，对水利工作方案及节水灌溉系统进行改进和创新，以为大规模的节水灌溉技术推广和水利工程建设积累实践经验。在选取节水灌溉示范区域时，应对当地水资源短缺形势、农业经济发展水平、地方政府组织工作情况及社会秩序等指标进行评估，优先选择农业经济相对发达、种植作物具备代表性，且当地政府领导对农业用水节约高度重视的地区，以保证节水灌溉示范项目进展顺利。从示范区域入手，逐步将节水灌溉系统普及到农业生产资源匮乏、经济发展落后的区域，促使节水灌溉水利工程得到充分的利用，进而实现可持续发展。
结论：基层水利工作存在的问题和不足已成为阻碍节水灌溉推进的主要原因之一。在今后的发展进程中，要求基层水利管理部门明确节水灌溉发展理念、优化配置灌溉用水资源、加强节水灌溉监管力度、建设节水灌溉示范项目。通过水利管理工作方式的创新，加快节水灌溉观念和技术发展普及。
参考文献
[1]张绍发.农田水利工程高效节水灌溉发展思路探究[J].农家参谋，2019（03）:192，203.
[2]张秀英．优化农村基层水利管理工作探究[J]．农技服务，2017，34(9)：177