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摘要：本文结合个人多年工作经验对工程项目预结算审核的各方面存在的问题进行了简单的阐述，同时提出了一些解决问题的方法和措施。
关键词：工程项目；预结算；审核；工程造价
0前言
工程造价的控制和预结算审核是一项系统工程，是管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，加强工程造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在新的计价模式下，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形式的价格机制，只有这样才能节约大量的建设资金，创造更多的财富。
1．工程造价审核的主要内容
1.1注意核对合同条款、招标文件的规定及投标文件的承诺等
（1）对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。
（2）应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行评审，若发现合同开口或有漏洞，应建议单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
（3）对招投标工程的结算注意设计变更投标清单外的计价办法及投标文件的下浮承诺。
1.2注意检查隐蔽工程验收记录及核查设计变更签证
（1）所以隐蔽工程都均需进行验收。对于工程量收方记录，造价控制工程师严格进行核实，经确认无误后，予以签字。实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。通过上述工作，既为将来结算奠定了良好的基础。
（2）在工程项目的施工过程中，因为建设单位改变使用要求，或因设计单位改变使用要求，或因设计单位考虑不周，出现设计变更是常有的事；或者根据设计人员、建设单位、监理单位对施工技术、施工工艺超越施工合同及图纸范围新增的要求，由施工单位似定并得到监理单位和建设单位共同签认的现场变更记录也是很正常的。所以设计的修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计，校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
（3）对招投标工程的结算注意设计变更工程量的增减计算，设计变更项目结算的工程量增加了，就要核对牵涉到原投标项目的工程量是否需要减小。
1.3注意按图核实工程数量及单价
竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按照国家统一的计算规定及有关工程量计算规则计算工程量。结算单价应按现行的计价原则和计价方法确定，不得违背；套定额结算时要注意所套用子目是否正确，同时要仔细核实材料的价格。
1.4注意费用计取和计算误差
定额计价时，建议安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序，要注意各项费用的计取基数，如安装工程单位费用等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差多计或少算。
2．工程造价的审核方法
由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审核的质量和速度。
（1）全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。
（2）重点审核法
重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。
（3）指标审核法
指标审核法不等于按指标对比进行工程预结算定案，而是通过指标对比发现问题而侧重审核该问题，例如：各专业单方造价是否偏高、钢筋水泥管线器材等主要材料含量是否合理、各措施费占实体项目的比例是否正常等等。指标审核法与重点审核法有类似之处，就是发现问题重点审核，该方法多用于工程预算审核。
3.预结算审核中存在的问题
3.1设计变更、签证方面
设计变更必须是具有设计资格单位出具的设计变更单才是合法有效的,并且造成原图未施工的费用要随之扣减.
签证除了审查其合法性,其次要审查其合理性.如签证费用已包含在合同价款中,则不应计取,要杜绝巧立名目推翻合同的情况发生；另外签证之间有时会发生交叉工程量，审核人员应能很快识别。
3.2送审资料不完整、真实性不高
要求工程结算送审资料真实完整是对工程结算进行审核的首要条件，也是作好工程结算审核的基础。工程结算审核所需要的资料一般包括：工程建设有关的合同、工程预算资料、竣工结算书、施工进行的各种交底、工程洽商记录、各种签证资料、工程竣工图、设计变更通知书和工程竣工验收报告等，如是招标工程结算还具有招标文件、答疑文件、投标文件及中标通知书等资料。
3.3合同签订不规范，合同管理流于形式
在有些小型工程项目建设甲乙双方对合同的重要性、严肃性的认识不够，签定合同时对条款没有仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严肃、活口太多。使得合同流于形式。在合同实施过程中也没有进行有效的合同管理，施工管理与合同管理存在脱节现象，一些施工管理员不懂经济、不懂合同管理，使得其工程管理方式仍偏重质量管理忽视合同管理。
3.4不够重视小型项目的结算审核
在财政投资项目结算审核中发现对于那些政府关注的重点工程项目，财政评审机构从上至下各方面都给予了高度重视，而对于一些投资额小的小项目给予的重视程度不高，对于这些项目执行基本建设程序的监管不力，存在招投标走过场、边设计边施工、不进行工程监理、随意进行设计变更致使结算突破预结算等现象。
4.提高预结算审核的几点建议
4.1实行签字责任制
针对建设单位责任心不强，签证随意性大的情况，建议财政评审机构对建设方可建立设计变更和现场签证签字的责任制，对不按审批程序擅自进行设计变更和随意签证造成投资失控的要追究签字人的责任，由此超出原核定预算定价的资金不予拨付。这样在一定程序上可以增加建设单位现场管理人员的工作责任心，督促他们认真对待签证，在现场及时准确地进行签证，保证签证的真实性，这其实也是为了工程预结算审核把好第一到关口。
4.2实行前期介入，全过程审核
目前，财政投资工程项目的投资评审，主要侧重于事后核算，即对工程预结算的审核上，对其他阶段的投资评审显得较为薄弱，而从造价控制理论来说，项目建设的前期阶段，特别是设计阶段是造价控制的关键阶段，它基于拟建项目的工程质量、建设周期、工程造价以及在建成后能否获得较好的经济效果起决定性的作用，因此，财政评审部门应主动参与工程项目的前期工作，如在设计阶段对工程设计方案的选择、结构选型、建筑材料选用等放面从经济的角度提供建议。
4.3提高专业评审人员的综合素质
现在工程造价评审机构的专业技术人员虽然基本上都具有造价工程师的执业资格，通过对概预算编审的基本理论和程序非常熟悉，但认为在总体上的知识结构还是比较单一，对设计原理和结构理论缺乏必要的知识，工程预结算审核基本上就是单纯的按图计算。由于缺乏那种即懂技术又懂经济的复合型、全能型审核人才，工程造价评审在设计阶段提前介入的做法在人员的素质上还缺少的情况下是必要条件，但实施起来也就比较困难。
结束语
工程预结算审核就是工程造价评审机构根据工程的设计、预算、招投标底，重大设计变更情况，按照规范化的操作规定，公开、公平、公正地对工程项目的结算以及工程建设过程发生的费用进行审核，剔除一些不合理，不合法的费用，合理确定工程造价及建设费用。