摘要：发展循环经济，是本世纪人类社会的显著趋势，它要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。发展生态产业是发展生态经济及循环经济的有效途径，而如何实现循环经济生态产业发展需要政府、企业等协作配合，制定相关政策。
关键词：循环经济；生态产业；制度构建
1经济与生态产业概述
循环经济本质上就是生态经济。循环经济是基于系统生态原理和经济规律组织起来的、包括废弃物循环、社会生态循环和自然生态循环的复合生态经济，是物质循环、能量更新、人力进化过程的整合。循环经济遵循减量化原则（Reduce）、再利用原则(Reuse)和再循环原则(Recycle)。
生态产业是按照循环经济规律组织起来的给予生态系提纲承载能力，具有完整的生命周期、高效的代谢过程及和谐的生态功能的网络型、进化型、复合型产业（王如松，2002年）。生态产业是人类生存和社会发展的基础，是一种高渗透、高增值、高效益的产业。
2生态产业发展的现状
我国的生态产业最早是伴随着1973年第一次全国环境保护会议起步的，至今已初具规模。到2004年底，我国已有环保产业年销售（经营）收入超200万元的从业单位约1.2万家，从业人员159.5万人，全行业年收入达4572.1亿元，实现利润393.9亿元。但是我们也应该看到，我国的生态产业存在着诸如产业发展慢于市场需求增长、生态建设和污染防治资金投入不足等问题。同时，我国从事生态产业的企业技术比较落后，产品缺乏质量标准、技术规范和质量监督，工艺和生产的高科技含量少。与国际水平相比，我国的生态环保产业技术装备水平从总体上看至少存在15～20年的差距。
3循环经济生态产业发展的对策思路
基于循环经济的生态产业化需要政府把宏观调控和微观规制相结合，通过建立法律规制、制定政策、完善制度等手段，引导产业结构的优化。此外，企业作为市场经济最重要的主体，是发展循环经济生态产业的基本单元和微观基础。
3.1构建发展生态产业的政策体系
国外循环经济发展的成功经验表明，有效的政策是循环经济发展的重要推动力和必要保障。充分发挥市场机制对资源配置的基础作用，利用各种经济手段，包括建立一系列制度，通过治污、清洁生产等途径使外部不经济性转入内部化，从而实现符合循环经济发展要求的3R原则。这里将从以下几个方面构建经济生态产业发展的政策体系：
①经济激励制度。激励机制是企业发展循环经济的利益驱动。如，用了其他企业的废弃物或副产品，就可以省下一部分原料费用和物流成本，产品的成本就降下来了；同时也在一定程度上增强了企业对抗原料市场变化的能力。循环经济生态产业发展的经济激励制度主要包括：资源环境体系、绿色财政制度、绿色金融制度、资源产权制度、产业布局政策体系、科技政策体系等。
②行为规范制度。除了经济激励制度，还应制定一系列的行为规范，使得生产者、消费者等的行为符合循环经济生态产业的发展要求。循环经济生态产业发展的行为规范制度主要包括：清洁生产制度、绿色消费制度、生态标志制度、环境管理标准认证制度、排污许可证及交易制度、行业准入制度等。
③法律法规。法律法规作为一种强制手段可以有效的推动经济的发展。《中国21世纪议程》中特别强调了与可持续发展有关的立法与实施，“与可持续发展有关的立法是可持续发展战略和政策定型化、法制化的途径，与可持续发展有关的立法的实施是可持续发展战略付诸实现的重要保障。在今后的可持续发展和重大行动中，有关立法和法律法规的实施占重要地位”。据此，借鉴循环经济发展先进国家的经验，在现有循环经济发展实践的基础上，加快制定促进循环经济发展的法律法规，更有效的推进我国循环经济的发展。
3.2发展循环经济是企业的一项系统工程
企业作为现代社会的细胞，是发展循环经济生态产业的基本单元和微观基础。企业是资源消耗和产品形成的地方，实施循环经济必须从每个企业入手，贯彻低消耗、高利用和低排放的思想，实现企业内部物质和能量的微观循环。
首先，企业要深化对发展生态产业的认识，制定有助于企业生态产业发展的战略，施行有利于生态产业发展的管理。其次，企业要晚上有利于生态产业发展的企业组织结构。再次，企业要大力开发生态产品和生态产品市场，树立生态产品市场营销观念。最后，在企业内部将清洁技术、清洁生产和资源循环相结合，建立企业内部的物料循环系统。
参考文献：
[1]吴季松.循环经济—全面建设小康社会的必由之路[M].北京:北京出版社,2003.
[2]毛如柏,冯之浚.论循环经济[M].北京:经济科学出版,2003.
[3]王如松,周涛.产业生态学基础[M].北京:新华出版社,2006.