汕头市城市规划设计研究院广东汕头515041
引言
中央新型城镇化工作会议提出了未来推进城镇化的主要任务，其中，要求城镇化过程要以人为本，优化布局，坚持生态文明，传承文化，注意保留村庄原始风貌。中央新型城镇化工作会议对城镇化提出的新要求，尤其对于快速城镇化地区、镇村混合地区，有积极明确的指导意义，以人为本，宜居宜业，生态良好，文化传承，是未来城镇发展的重要方向。
如何落实中央新型城镇化工作会议的精神，探索快速城镇化地区、镇村混合地区以人为本的科学发展之路，是汕头市新一轮城乡规划研究、编制中需要着重思考的问题。田中央村（社区）是汕头市城郊镇村混合地区，是新型城镇化工作探索、实践的重要示范点。本文以田中央村（社区）村庄规划为例，对新型城镇化背景下的村庄规划进行研究，旨在解决村庄现存问题，探索村庄新型城镇化发展之路，为村（居）民谋划以人为本，宜居宜业，生态良好，文化传承的村庄面貌。
1田中央现状概况
田中央隶属于汕头市潮南区成田镇，与溪尾、家美两居委毗邻，位于成田镇的中心，三居委互为犄角，浑然聚成一境。目前田中央常住人口近八千人，而旅居于泰国等地的乡亲约六万人之众，故田中央历来就被誉为典型的侨乡。田中央农业主要种植水稻、甘薯、花生、大豆、生柑等，工副业有服装、五金等。
田中央溪水环绕、风光秀美，现状村貌特征呈现出“镇区风貌”“古村风貌”“新村风貌”“田园风貌”四个层次。镇区风貌通过成沙路与成田镇其他功能组团间产生联系，是成田镇重要的带状发展轴的组成部分；古村风貌通过大溪水系与家美、简朴村产生空间呼应，形成大规模的古村古建聚落。
2发展困境
2.1用地模式粗放，中心特征不明显
田中央虽属成田镇镇中心的组成部分，但整体风貌仍然属于乡村风貌。成田镇镇区中心也只有集市起到中心服务功能，未能形成镇区中心的形象，难以推动镇区的长期发展。
此外，田中央虽在行政上已改为城镇社区，但实际管理中仍然采用传统的村庄方式，也沿用了新增宅基地等具体办法。这导致了村庄用地模式仍然处于粗放、不集约状态，对土地的高强度利用、集约混合开发的思路仍然未能进入村庄建设思维中。
同时，由于土地指标等限制，现状宅基地不足，村民申请新宅基地一直未得到批准。某种意义上讲，这也体现出传统宅基地分配方式的局限性，对村庄长远发展的用地指标带来巨大的压力。
2.2产业基础较差，人口流失严重
村内现有主要产业为纺织业，因市场行情不好，较前几年已有一部分制袜厂停产，其余以家庭作坊为主。整个田中央村尚未形成良好的产业基础，产业苗头仍未孵化成型。
村内现有户籍人口7000多人，其中1000多人外出务工。大量的外出务工人员造成了村内劳动人口的减少，对村内的经济发展与建设带来极为不利的影响。
2.3风貌利用不利，特色资源有待挖掘
现状古村风貌良好，成片成规模，整体建筑都以传统潮汕民居中的“四点金”为主，宗祠建筑数量较多，具有很好的传统村落风貌，极富特色的“古寨”聚落形式更是体现了潮汕村落中的独特意义。然而古村未能成为展示潮汕传统文化内涵、体现传统村落精耕细作特质的媒介，无法得到更有效的利用。优质的物质空间载体只能依靠传统单一功能发挥作用，无法带来附加价值。
村内民俗文化内容十分丰富，包括英歌舞、拜老爷等特色宗教活动，也包括以宗族历史、侨批为主的特色文化内容。由于此类人文资源未得到有效挖掘与利用，当地丰富的文化内容无法展现于世。
华侨资源也是田中央村的珍贵资源。目前，成田高级中学、中民学校等重要设施均为侨乡资助建设。在外田中央籍企业家、华侨同胞投资建设家乡的热情都十分高涨。然而，由于缺乏良好的投资环境，侨乡们仅仅通过捐建学校、医院的方式回馈家乡，无法在经济发展等方面为家乡做出贡献。
3发展策略研究
3.1村镇统筹
（1）村、镇空间发展与格局演变
田中央与家美自古同根同源，两个社区在长时间的空间发展与演变过程中，逐渐融合为一体，村与村之间的边界不再清晰，共同组成了成田镇的镇中心，承担着成田镇镇中心的商业、公共服务功能。
近年来，随着交通设施的改善、宅基地的扩张建设，西宅村与简朴村逐渐与田中央村连为一体。其中西宅村因成沙路的马路经济效应，已与田中央村空间上缝合，简朴村则体现出与田中央村一体化连绵发展的趋势。
但长时间以来村、镇发展并没有明显的增长极，因此，各村长期保持稳定的社会结构与空间结构，仍然呈现出“以我为主”的发展模式，村与村之间主动性联动较少。如若再由此机制继续发展，各村之间会发生进一步的联动，但可能出现无序蔓延的结果，并产生小范围内公共资源浪费的问题。因此，田中央需摆脱无序蔓延发展的传统路径，在空间协作、空间精细化营造方面进行探索。
（2）村庄空间发展策略
提升服务水平：进一步融入镇中心，加强横向与家美、简朴、西宅的联系，通过古村古镇中心的公共服务能力进一步升级，提高田中央村在成陇组团的服务能力，承担镇区中心服务的部分职能。
塑造精致村落：利用农保用地、水系形成的自然隔离，与简朴村共同围绕水系组织精致生活、休闲文化娱乐的空间，塑造特色化的生态宜居村镇。
融入产业发展：陈沙公路两侧用地融入到产业总体发展之中，作为成陇物流园区的产业设施用地。
3.2特色塑村
保持古村风貌：通过对古村的保护与更新，实现古村风貌的维持，突出古村的古寨特征、街巷肌理、重点建筑、重要景观空间，形成田中央的第一名片，吸引游客参观。
策划民俗活动：有效策划与宣传田中央传统民俗活动，定期举办民俗节庆活动，展示村内非物质文化精华，形成具有区域影响力的品牌节庆活动。
改善公共空间：对以大溪水系为核心的公共空间体系进行梳理，改善公共空间的景观环境品质，与古村风貌互补，绘制出田、水、村的美好画卷。
协同周边古村：利用大溪水系的连续性，与家美、简朴村的水系、景观轴线协同发展，共同营造出成片成规模的潮汕古村落片区，展示潮汕村落与自然水体、潮汕文化与自然生态的和谐统一。
特色产业探索：充分利用其田、水、古村的风貌特征，可探索不影响空间品质与劳动生产、土地性质的特色产业发展模式，包括农作体验基地、特色风情旅游、文艺孵化基地等。
3.3产业兴村
第一产业方面，借势推动高标准设施良田、蔬果园的建设，建立经济合作组织，探索“企业＋基地＋农户”的经营模式，培育田中央的果蔬品牌，作为田中央现代农业发展的突破口。同时，与旅游业结合发展观光农业，开辟特色果园、鱼塘供市民观光休闲、采购新鲜农产品，体验农事劳作，促进田中央的多种现代农业业态的兴盛。
第二产业方面，引导家庭作坊的合并、迁移，对村居空间进行置换。通过吸引华侨投资，在区位条件更好的陈沙公路沿线集中建设工业片区，配套基础设施，形成田中央的工业发展片区。主要产业包括升级原有的制袜业，扶持优质品牌，以及依托现代农业延伸出的特色农产品加工业。加大招商引资，争取华侨投资办厂，培育积极融入成-陇-井的现代农业发展。
第三产业方面，提升现状商业能级和水平，并改善村庄生活条件和配套服务质量，缩小与其他发达乡镇的生活服务差距，释放和拉动村庄消费市场。同时，基于田中央优质的田园风光和潮汕民居群落，可发展乡村文化旅游业，带动村居改造，形成以潮汕特色民宿、农家乐、农作体验、钓鱼休闲、写生培训基地等为主要类型的乡村文化活动空间。此外，根据上层次规划，将在陈沙公路沿线发展以现代农业、农产品深加工为服务对象的生产性服务业，包括大型专业市场、运输、包装、劳务、购物、金融等相关产业。培育和衍生产业链，带动村庄产业升级。
作者简介：廖海燕，女，湖北省荆州市，本科，城市规划助理工程师。