景宁畲族自治县水利局323500
摘要：农村经济、农业发展的基础性设施就是小型农田水利工程，小型农田水利系统在改善农民生活质量、促进社会和农村经济发展、增加粮食产量、抵御水旱灾害等方面有着至关重要的作用。本文主要分析现阶段在小型农田水利建设和管理过程中存在的问题，并根据实际情况提出切实可行的解决对策，仅供参考。
关键词：小型农田水利；建设；管理；问题
长期以来，由于小型农田水利工程具有一定的特点，如面广、点多、形式复杂等等，如何在小型农田水利建设体系建立健全和相关管理措施不断完善的基础上实现其经济效益和生态环境效益的最大化，已成为了当下急需解决的重点内容。
一、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
目前，随着我国农业的深入发展，农田水利工程建设明显跟不上经济发展的步伐，无法满足当下的实际需求，依然处于靠天吃饭状态的耕地约占55%，简陋的灌区工程设施导致灌排严重不足，简易土质结构无法保证其运行效率，相较于发达国家而言，我国在农业灌溉水利用方面依然还有较大的差距。
近年来，在小型农田水利设施的管理、维护和建设方面的问题日益突出，主要体现在以下几方面：
1、部门缺乏配合，工程规划无序
在小型农田水利工程的建设过程中，往往需要多个建设管理部门的通力合作，但是由于不同部门之间缺乏统一的协调和规划，在建设过程中很容易导致随意、盲目的施工，无法兼顾社会效益和工程技术的合理开发，呈现实施缺乏统一性、规划缺乏系统性的局面；尚未建立健全小型农田水利工程的监督管理机制，已建成的小型农田水利工程后继维护乏力。
2、设计施工缺乏规范性，受较为浓厚的因陋就简意识的影响较深
在小型农田水利工程建设之初，基本上甚少对其施工的可行性进行组织论证，这就导致工程建设频繁的暴露诸多不符合规范和章程等问题，尽管水利部门及国家相关部门已经颁布了一系列的法律规范和技术标准，但是在实际的小型农田水利建设管理过程中却没有得到真正的贯彻落实，民办公助形式的小型农田水利工程，由于没有足够的建设资金，导致其在建设管理过程中受因陋就简、能省则省的意识影响颇深。
3、小型农田水利工程管理缺乏规范性
水利工程的效益如何，水利设施的寿命长短在很大程度上取决于小型农田水利工程的建设质量。目前，不能否认的是，相较于以往的水利工程施工管理水平而言，现如今已经有了较大的进步，但是尽管所有的施工企业都要通过统一的公开招标来获得承建小型农田水利工程的资质，但是这一过程依然存在诸多问题，如施工队伍综合素质不高、缺乏完善的工程质量监督制度、缺乏健全的管理体系等等，甚至在施工管理过程中充斥着不正之风，如非法分包、转包等情况，对小型农田水利工程的建设质量产生了不利影响。
4、农村基层水利技术人员综合素质层次不齐
近些年来，随着不断重视小型农田水利的建设和管理相关工作，在一定程度上促进了其基层水利管理单位的发展，其主要负责水利工程的管理任务。但是随着不断增多的水利项目，不断扩大的水利工程规模，导致现阶段基层水利管理单位存在诸多不合理的问题，如内设单位不科学、没有优化人力资源配置、较多的非工程性管理岗位、缺少高级、中级和初级的工程技术人员等等，严重制约了小型农田水利建设的顺利进行。
二、探索小型农田水利工程建设和管理要点
1、充分认识小型农田水利建设和管理的重要性，并加强科学管理
在农业基础当中，小型农田水利设施占据着举足轻重的地位，只有搞好小型农田水利设施建设，才能够为全面建设小康社会和提高农业生产能力奠定良好的基础。目前比较可行的方法就是充分利用现有的小型农田水利设施，并通过合理有效的维护措施，使其可以正常运作。同时，可以根据小型农田水利的特点建立健全可持续运行管理机制，并不断地完善农民自主管理机制和落实政府引导扶持机制，并重视人才培养、引进和激励机制的制定和实施。
此外，根据不同的工程类型和不同地区的社会情况采取切实有效的运行管理维护模式，确保新老水利工程都可以实现良性运作。
2、进一步探索小型农田水利设施筹资新途径
之所以会产生小型农田水利工程经济效益衰减、老化失修的主要原因就是没有足够的资金投入。对小型农田水利设施的自主建设管理模式的积极探索是当务之急。在探索筹资新途径的过程中，依然要充分突出政府筹资的主体地位，并用市场化的手段来评估原有小型农田水利设施的资产，实现公益性小型农田水利设施产权的明晰化和资产的股份化、定量化，并对于已经受益的农户应积极调动起资本入股的主动性和热情，在其运作和管理过程中可以充分借鉴股份制模式，实现以政府为主导的多元化筹资。整合工程建设资金，使其使用效率得到较大的提高，严格遵守水利规划，确保资金使用的合理性和计划性，将有限的资金发挥出最大的功效；对各个部门的职能和范围进行规范，在各级财政资金稳步提高的基础上，积极带动和引导受益农户入股，促进小型农田水利建设和管理的顺利进行。
3、设置全方位的体系，强化节水责任
为了实现水资源的可持续利用，要充分考量水资源、水环境的承载能力，在建立健全农田水利综合体系的过程中充分融入人与自然和谐相处的指导理念，加大农业节水力度、使灌溉用水损失控制在合理范围内，小型农田水利工程建设要充分考虑到农业结构调整的实际需要，使农田排涝能力和供水保证率得到切实的提高，为农业生产提供更加优质的灌排服务。
4、提高管理人员的素质，加强相关单位的自身能力建设
小型农田水利项目基本上遍布全国，涉及到千家万户的切身利益，因此其具有较为繁重的管理任务，只有确保基层管理队伍具有较高的综合素质和过硬的专业技能，才能建好、用好、管好小型农田水利工程。在农村水利工作的各项重要内容中就包括提高基层水利工程管理单位的能力建设。首先，在定编的过程中要坚持贯彻落实经营服务于公益性职能分开、事企分开的原则；其次，充分重视培训的重要性，针对基层水利工程的相关工作人员应该定期进行专业知识的培训，使其可以不断地提高综合技能；然后，人事主管部门在人才引进的标准条件设置的过程中，可以根据基层的实际情况赋予一定的灵活性，以便为基层水利队伍提供具有高素质、高技能的人才；最后，建立健全专业技术干部知识更新机制，使其创新能力和业务水平得到切实提高，为建设一支具有较高的专业技能和现代化水利管理意识的水利干部队伍而努力。
结语：
总之，小型农田水利建设是一项功在当代利在千秋的工程，亦需要做到与时俱进，只有紧跟时代的步伐才能够满足人们的实际生产生活和农业经济飞速发展的需求，才能够兼顾社会效益和经济效益。我国要想实现现代化、规范化的小型农田水利工程建设，其必然选择就是建立健全切合实际的管理机制。
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