广东人防建筑设计院有限公司广东广州510405
摘要：人防工程建设要实现战备效益、经济效益和社会效益，关键措施是发展防护功能的平战转换技术。本文结合学习和工作体会，谈谈对人防工程平战功能转换的粗浅认识。
关键词：人防工程；平战功能；转换技术
《中华人民共和国人民防空法》第20条规定：“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”人防工程建设要实现战备效益、经济效益和社会效益，关键措施是发展防护功能的平战转换技术。本文拟结合学习和工作体会，谈谈对人防工程平战功能转换的粗浅认识。
1平战功能转换是实现人防工程平战结合方针的关键技术措施
（1）《人防法》第2条规定：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针。人防工程是战备工程，其基本目标是战备目标，同时，人防工程在和平时期要发挥其投资效益，为城市经济、社会发展服务，其从属目标是经济目标和社会目标。基本目标和从属目标要处理得当，关键措施是应用防护功能平战转换技术。
（2）人防工程建设要实现战备效益、经济效益和社会效益的统一，但是由于战时与平时的功能要求不，人防工程设计中往往会产生矛盾，为了缓解这类矛盾，在设计时允许采取一些变通措施，即平战转换措施，使其不仅能满足平时，也能在临战时通过一些可行的办法，使其有效地为战时服务。
（3）人防工程平战功能转换可以促进人防工程建设迅速发展。应用平战功能转换技术，可使人防工程在平时充分发挥其使用率，收获其投资效益；同时又可推动人防工程设计、施工技术的改进，更加符合平时和战时的要求。人防工程平战功能能否及时转换，直接关系到人防应急措施的落实，也体现一个城市、一个地区乃至一个国家的人民防空建设水平。
2人防工程平战功能转换设计的指导思想
（1）需确保战时防护功能，这是人防工程建设的性质所决定的。允许工程为平时功能创造何种条件，准备在多大范围内进行转换，主要取决于工程战时应达到的防护要求。同时，实现的转换措施也必须满足工程预定的防护等级。
（2）在确保战时功能的前提下，要尽最大可能、最大限度地为平时功能创造条件，以利于平时使用。如在平战结合人防工程的平面布局、口部设置、空间处理上，应便于平战转换，并应符合战时功能要求。
（3）平战转换措施应有一定的通用性和兼容性，既可适用于不同的人防工程，也可适用于一般地下空间的工程防护，以扩大工程防护资源的开发和利用，提高城市的防灾抗毁能力。
3人防工程平战功能转换设计的基本要求
（1）转换工作量最小。凡是平时应该或能够完成的工作都必须在平时施工完成，以节省临战转换所需的时间、人力和财力、物力。
（2）平战用途相近。平时使用功能与战时使用功能相近，转换比较容易实施且更容易满足战时要求。
（3）一次设计、分步实施。工程设计要一次完成，包括平时使用状态的设计和战时使用状态的设计，以及从平时到战时之间的转换措施。而施工可分两步实施，即主要部分平时施工时完成或预留，和临战转换两步实施。
（4）完善技术储备和物资储备。技术储备是指将设计文件存入档案，严加管理，定期复查和审核，并根据科技发展和防护要求的变化，对转换设计进行必要的修改和完善；物资储备是指平时未安装留待战前安装的必要的防护设施和预制构件，要预先制作，妥善存放和保养，便于临战时使用。
（5）转换措施应安全、可靠、快速、经济、简便。为此，防护功能平战转换设计宜优先采用标准化、通用化、定型化的防护设备和构件，在规定的转换时间内不使用机械，不需要熟练工人就能够完成转换。要求早期转换在30天内完成物资、器材筹措和构件加工；临战转换应在15天内完成后加柱安装和对外出人口及各类孔口的封堵；紧急转换应在3天内完成防护单元连通口的转换和综合调试等工作。
4推进平战功能转换技术发展的意见和建议
（1）进一步提高思想认识，克服和平麻痹思想。人防工程的平战转换工作应坚持长期性，要立足于应付突发空袭，及早做好准备。但由于长期处于和平环境，人们的忧患意识普遍薄弱，对人民防空工程建设的重要性认识不足，对人防工程的平战转换工作在工程规划、建设、设计的整个过程中，一直未引起足够的重视，平战转换工作相对滞后，与高科技条件下城市防空袭斗争要求有一些差距，还存在不少问题，一定程度上阻碍了人防事业的发展。如有的建设单位注重经济效益，忽略战略效益，他们为了平时经营使用需要，平时出入口尺寸设计得很大，战时封堵工程量大，取材困难；有些工程设计面积过大，防护单元的分隔转换困难，不方便使用；有的为节省投资，应平时安装的设施设备未安装到位。虽然考虑了平战转换问题，有方案、有图纸、有预留位置，但仅停留在计划和纸上，一旦遇到紧急情况，仍难以付诸实施；有些人防工程战备功能不完善、不配套。一旦战争来临，难以及时投入使用和发挥应有作用；一些建设单位将防空地下室作为设备设施用房，其设备井、管道等未采取任何防密措施就直接通地下室，不仅给平战转换工作带来困难，同时也加大人防工程的附带毁伤。有些开发商把应分散修建的防空地下室面积指标集中用于居住区的地下停车场建设，这不仅有悖于防空地下室建筑的初衷，而且影响了地下防护工程体系的构建和城市整体防护能力的提升。
（2）加强平战功能转换问题的研究，这是实现人防工程战备功能的关键。研究内容包括防护功能转换、使用功能转换、设备设施转换、内部环境转换、工程管理制度转换等。一要针对现代战争的特点（突发性、高科技、信息化），研究安全、可靠、及时、快速的平战功能转换技术；二要考虑如何将战时防护与平时防灾（如地震、台风、洪水、有害化学物泄漏等）结合起来；三要不断完善《人民防空工程战术技术要求》和《人防工程平战功能转换设计标准》的规定，摆正“三个效益”的位置，研究解决平时用途与战时用途的矛盾，既能在临战时实行及时、快速转换，又能不影响平时的使用；四要进行设计改革创新，探索转换措施的新模式、新结构、新材料和新工艺，设备设施和建筑构件、建筑空间尺寸尽量做到标准化、通用化，设备设施和技术方案尽可能平战兼容，通过比较与评价求取平战功能转换的最优方案，尽量减少临战转换工作量。
（3）平战功能转换预案要有针对性，可操作性要强。要根据地区性总体布局确定每项具体工程的转换要求，做好技术储备和物资储备工作。平时要准备好平战转换工作中必需的文件、图纸，临战转换需要的建筑材料和电子设备等，要根据经费情况定出购买和储备计划。
预案还要考虑抢险抢修专业队的快速聚集，施工技术保障等方面保证安全、可靠、快速、及时的转换。
（4）选择不同类型的人防工程进行平战转换演练。内容包括平战转换的组织实施、工程施工、功能检测等。演练目的是着重研究平战转换预案编制的科学性与组织程序的可行性，实战检验一旦发生战争能否顺利实现人防工程平战转换，检查预案的编制是否达到设计标准和规范要求，同时探索平战转换的特点和规律，积累平战转换工作经验，检验专业队伍抢险救援能力。也可以从技术和组织的角度探索转换过程的限定时间。
（5）切实加强人防工程建设的管理，严格把好“三关”（设计审批关、施工验收关、质量监督关）。人防工程建设专业性较强，因此，必须建立一支专业素质高、思想素质高的人防工程质监队伍。施工验收要特别注重平战转换设备设施先期预埋是否到位以及安装质量是否满足要求，避免给临战转换留下隐患。
参考文献：
[1]谢维舟.人防工程平战功能转换的原则和建议[J].地下空间，1996-03-30
[2]康宁.人防工程平战功能转换问题刍议[J].地下空间，1989-06-30
[3]张庆贺；扬林德；范建奎；徐祗荣.人防工程口部平战功能转换技术[J].地下空间，1990-08-29