胡发廷
青海省建筑工程总承包有限公司青海西宁810000
摘要：本文对定额造价计价模式存在问题的分析，提出工程量清单计价模式的特点，并探讨了该模式各个阶段的控制措施，旨在更好地进行全过程的工程造价控制。
关键词：工程造价；定额计价；工程量清单
工程造价管理不仅是一个经济问题，还是一个技术问题，造价管理的有效与否，直接影响了工程效益。在过去长时间内，我国工程造价管理领域一直采用定额计价模式，该模式在我国的工程建设中曾起到较好的造价控制作用。但随着经济体制改革，定额计价模式与市场经济不适应的弊端越来越多地暴露，在加入WTO以后，国际上通用的工程量清单计价模式引入我国。工程量清单计价模式的应用，不仅能够提高工程造价的合理性，而且有利于完善工程施工管理。
一、定额计价模式
1、定额计价定义
定额，是指在工程项目中消耗在单位产品生产上的劳动、材料、机械及资金的规定额度。按要素划分，定额主要分为劳动定额、材料消耗定额和机械台班定额。定额计价，发展于计划经济时期，由政府部门颁发相关定额，而工程建设单位按照定额标准，计算直接费用，并按定额配套取费标准，计算间接费、利润和税金。在工程竣工结算时，再依据规定的固定计算规则计算出材料差价等，编制出竣工结算和决算，最终形成工程造价。
2、定额计价模式存在的问题
定额标准在一定时间内是稳定的，这是维护定额标准权威性和有效性的必然要求，而这就决定了定额计价是一种静态计价方式。首先，定额计价模式采用的是“量价合一”的方式，将工程建设中的劳动、机械、材料等要素的消耗量与市场价格结合在一起，这很难反映劳动、机械、材料等要素价格的变化动态，并且由于定额标准的发布时间较长，其滞后于市场价格。其次，定额计价模式不能体现市场竞争性。定额计价模式中，将量分为工程实体消耗量和施工措施消耗量，其中工程实体消耗量是由工程设计决定的，这部分差异相对较小，而施工措施消耗量则取决于施工单位的施工方法、管理水平和技术水平，但定额计价模式对此却没有区分，不能凸显市场竞争机制，不利于施工单位发挥其优势。此外，定额计价模式中的费率，是对已竣工的工程抽样测算出来的，而却用来计算正在施工或即将施工工程的间接费和计划利润，这具有显著的不足，造价管理部门很难以此为依据来提高造价管理水平。最后，定额计价模式的计算过程十分繁杂，从计算工程量、套用定额子项目到按规定计算直接费、间接费、利息等，计算方法十分繁杂，而且在设计、招标、施工、竣工等阶段进行造价编制或核对时，采用的是相同的计量规则、计价标准，重复劳动，浪费时间、资源和人力。
二、工程量清单计价模式
1、工程量清单计价概念
工程量清单，是由招标人按照《工程量清单计价规范》中的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则，编制的有关工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量明细清单。工程量计价模式，即在工程项目进行招标时，投标人按照招标人提供的工程量清单，结合工程、市场和企业实际情况，计算包括成本、利润和税金等在内的综合单价，这是一种自主报价的计价行为。
2、工程量清单计价模式的意义
工程量清单计价模式，是以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理能力进行投标报价。该模式能够防止弄虚作假及暗箱操作的不良行为，在招投标中，能够充分体现企业自身特色，对于建设市场发展、造价控制具有重要意义。其次，工程量清单中的固定单价合同是投标文件的重要组成部分，采用工程量清单计价模式的招标方需要编制完整准确的工程量清单，而投标人的投标价格充分体现了其自身的施工方法、管理水平和技术水平，从招标方角度来看，这能引入足够的竞争者，防范低价风险，在一定程度上能够保证工程质量和效益。此外，采用工程量清单计价模式，有利于政府职能转变。该模式将过去行政命令形成的定额标准，转变为施工方自主报价、市场竞争形成价格、社会监督的模式，政府职能也能在此基础上向已发监管转变。
三、我国工程造价计价模式改革的政策建议
1、建立健全相关的法律法规
市场将会成为未来计价体系的向导，因此各相关部门要进一步加强对工程造价工作的管理，制定必要的法律规则来对其进行规范。同时，需做好对工程项目计价行为的规范和监督工作，为工程量清单计价模式的推广制定相对完善的法律法规以及政策文件。
2、工程定价方式问题
国外较为规范，大多以招投标方式合同定价，是完全市场交易行为。而我国的工程定价往往在包括市场行为的同时，也包含着一些行政行为，定价方式很不规范。随着市场经济的发展完善，工程造价最终要由市场来确定，我国也必将普遍采用招投标合同定价的方式。目前我们要做好以下几项工作：①要全面推行招投标制度；②要做好承包商的投标资格审查，在审查的时候一定要有严格的标准，要求要高；③在评标原则和方法上，要在现有的评价“技术标”、“经济标”之外，加上“管理标”的评价。
3、加强对造价咨询机构和从业人员的管理
大力发展造价咨询服务业应从加强领导，理顺体制，建立对造价咨询工作的归口统一管理的部门；健全法规，创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境；完善对行业协会建设的指导；有计划建立在全国范围有影响力、有战斗力、分工协作的行业协会矩阵；创造条件，全面提高咨询队伍和从业人员的素质，推行执业资格认证，向工程全过程造价咨询服务过渡。
4、其他方面
还需要改革造价信息发布方式，借鉴英、美、日通用的政府和民间两种渠道相结合的方式，政府部门发布总体性、全局性的各种造价指数信息，民间组织主要发布相关资源的市场行情信息；还需加强造价管理人才的培养，严格注册造价工程师的管理；还要大力发展中介机构、工程造价管理咨询机构等等。
四、结语
在工程项目的造价管理中，计价模式的选择对其成效有着重要影响。工程量清单计价模式相比传统的定额计价模式有诸多优点，在造价控制中，采用该模式，能够取得更好的效果，使工程效益得到保证。
参考文献：
[1]刘国亮.工程造价计价模式及其控制研究[J]科技创新导报，2010（8）
[2]王雅兰.工程造价计价模式和造价控制研究[J]山西建筑，2014（34）