广州市天河区建设工程项目代建局510000
摘要：建筑工程作为与人们生产生活息息相关的工程，建筑工程的预算管理工作直接关系到该建筑工程施工能否正常进行，对建筑工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划称为工程预算,它包括设计概算和施工图预算。工程预算能够通过货币形式对工程项目的投入进行评价并反映工程经济效果,有管理之母之称,加强建筑工程预算管理是建设工程管理的首要任务。确定和控制工程成本，准备把握工程造价，都离不开工程预算管理，认识到建筑工程预算管理的重要性是建筑工程的关键。本文分析了建筑工程预算管理存在的问题，提出了加强预算管理的措施。
关键词：建筑工程；预算；加强；管理
1.加强工程预算管理的意义
建筑工程预算包括设计概算和施工图预算。设计概算由设计单位编制,由建筑安装工程费、设备购置费和其它基建费构成,体现的是是用货币形式编制的建设项目的总投资,是设计文件的组成部分,也是评价工程设计是否合理和选择经济合理设计方案的依据,也是对基本建设投资的分配、管理、核算、监督的重要依据。施工图预算由直接费和间接费和独立费以及法宝利润组成,其中直接费用指人工费、材料费和机械费,间接费主要求指施工管理费,因此施工图预算一般由建筑施工单位编制,也是用货币形式表示,不过施工图预算预先确定的是建筑安装工程的造价。因此,开展基本建设可行性研究或编制基本建设计划任务书时,必须以建筑工程预算为依据,以确定建设工程所需求的材料、设备、实物的数量以及全部建设费用,并以此作为基本建设投资控制的最高限额,在工程建设过程中,不得随意突破;同时,工程预算也是对设计方案进行技术经济分析的重要工具,通过对基本建设工程预算的主要实物消耗量与设计进行技术经济分析,找出各设计方案的不足之处,以力求降低原材料消耗,提高设计方案水淮,不仅如此,工程预算也是是签订工程承包合同,进行工程承包招投标的依据,甚至在建设银行进行工程拨款、货款和结算,实行财政监督的重要依据,施工企业开展经济核算,落实承包经济责任制的重要依据,因此,实践中广泛推行全面预算管理。
2.建筑工程预算管理存在问题及相应对策
2.1工程预算管理全过程综合管理的意识
问题：我国很多施工单位目前缺乏专业化的预算管理意识，受传统观念的影响，有些企业还将预算管理和生产经营看做同一体系，把预算管理重置于生产经营计划之中。把预算管理仅仅看作是一种控制成本的方式，预算管理意识淡薄，流于形式，重视程度不高，直接导致资金使用效率低下。预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研"论证。预算管理还处于阶段性的管理模式，不具备全过程管理的现代预算管理意识。建设单位"设计单位"施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通;工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资策分析;设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算。在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。这种缺乏动态性的预算管理意识和预算管理可能会给企业造成严重的损失。
对策：从图纸审查、限额制定、人员管理和调动，到施工阶段的设计变更、合同管理，施工现场全过程控制性的建设和造价控制管理，以及最后工程款结算时的决策等等，在这过程中要实现全过程、全方位、立体动态监控。加强估算投资管理和设定相应的限额设计，制定静态工程预算，充分预测可能出现的工程动态投资，保证资金支出在预定限额内；对工程经济指标进行测算，确定正确合理的设计概算依据和工程投资估算指标；在项目竣工验收时，通设计院院方案进行详细对比；对工程造价有较大影响的，需向项目机关进行审批。在项目施工中，全过程实施动态追踪，及时调整方案，认真分析变动的原因，及时采取措施，发挥预算管理的能动作用。
2.2施工阶段设计
问题：施工阶段设计变更的随意性大笔者认为，由于建筑工程项目投资较大，我们应引起高度重视。对建筑工程项目应该经过严格的可行性研究和严格的审批程序，其工程造价的控制应按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备"科学合理地组织实施，严格地监控。
对策：合理确定工程造价费用构成结构和工程预算定额。预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力"材料和机械数量上的标准，是计算建筑产品价格的基础。工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗"社会条件"生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：①建筑安装企业的劳动力平均水平；②生产关系和上层建筑，在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。
2.3工程预算定额
问题：预算定额体系不完善在建筑工程施工过程中，施工的每一道工序都需要按照一个相应的标准来施工，这个标准值即工程预算定额体系。工程预算定额体系的精确性直接关系到建筑工程施工的整体指令。但是根据实际调查发现，目前我国部分建筑企业的建筑工程预算管理工作，没有顺应时代的发展进行相应的更新和完善，已无法满足社会和经济发展的要求，严重阻碍了建筑企业的发展。
对策：应该加强建筑企业对工程预算定额体系的重视，在企业中构建一套完善的工程预算定额体系，并顺应经济和科学技术的发展，及时更新，确保工程预算定额体系的科学性和先进性，从而打破企业思想上的局限性，让企业能够顺应时代发展，及时吸收先进的技术，改善以往企业对于不同建筑工程采用同一工程预算定额体系的错误认识，让其能够根据建筑工程的实际情况，设定合适的工程预算定额体系，从而促进建筑企业该部分的发展和进步。
2.4工程预算管理方法的落后
问题：预算管理方法的落后，我国工程预算管理方法缺乏动态的"全过程的控制，国内普遍采用的工程造价控制模式在新时期已经不能适应市场的发展变化，表现出一定的局限性，制约着预算管理水平的发展。编制预算的手段和方法落后，对基础资料的收集和研究不足，对数据形成的原因分析不透，造成误差较大;对预算的因素考虑不周，造成重大预算项目的遗漏;没有一套科学合理"逻辑性严密的预算表，预算编制粗放，执行起来误差较大，致使预算管理流于形式，达不到预期的效果。
对策：使用先进的编制方法，提高预算编制的准确性工程预算管理要采取现代化的先进方法，避免过去那种静态"呆滞的编制方法，是预算编制更加靠近市场的变化程度，价格贬值要更加体现动态性，贴近市场，切合实际，使价格编制充分市场化，能够满足不同类型"不同水平承包商价格的差异变化和各地区"各行业的预算定额"取费基础"取费标准，避免实际工作中的编制误差与错误，保证预算编制的准确性。具体从以下三个方面入手:
1）要加强工程造价信息系统的建设；加强工程造价信息的可靠性"公正性以及时效性，使工程的人工"材料"机械等要素的价格市场化程度和透明度提高。
2）加强工程造价咨询业的发展与管理；强化造价人员业务培训，提高执业道德规范，进一步规范工程造价从业人员的注册管理和跟踪管理。
3）加强工程预算编制的审核和考核制度；各个造价咨询单位应自觉加强工程预算编制的审核工作，提高工程预算的准确性，进而提高其造价咨询服务质量和竞争力。
结束语：工程预算是一个过程性的、技术性、专业性很强的工作，建筑工程预算管理是一项系统工程，需要全员参与，全过程控制和全方位的管理。在施工实践中，一定要准确把握工程造价，找到工程造价控制的有效方法，不断创新和完善建筑工程预算管理，顺利完成建筑工程。
参考文献：
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[2]宫晓锋---施工管理中工程预算管理存在的问题---中国科技财富---2014
[3]俞建英---建筑工程预算管理问题与对策---中国高新技术企业---2015
[4]钟山---建筑工程概预算管理存在问题---企业导报---2016